市域社會治理?？?期（總第   期）

中共永州市委政法委員會主辦      2022年12月 日

目   錄

○冷水灘黃陽司鎮(zhèn)：黨建引領 繪就市域平安新畫卷

○江華瑤族自治縣：政法“五老”揚法治 促和諧

冷水灘黃陽司鎮(zhèn)：黨建引領 繪就市域平安新畫卷

平安，民生所盼、發(fā)展之基。今年以來，永州市冷水灘區(qū)黃陽司鎮(zhèn)以黨建為引領，以防范化解各類社會風險為關鍵，以健全完善平安建設領導體制機制為抓手，以構建多元化矛盾預防化解機制、推進市域社會治理現(xiàn)代化為重點，全力做好防風險、護穩(wěn)定、保平安、促發(fā)展各項工作，使平安落地生根，讓百姓盡享安寧。據(jù)2022年度公眾安全感民意調(diào)查，黃陽司鎮(zhèn)在市測評成績中位列全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道第一，在區(qū)考評成績中位列全區(qū)第一。

黨建引領，把準平安建設“方向盤”

“依靠高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量社會治理，讓社會更加安定有序、百姓安居樂業(yè)?！崩渌疄﹨^(qū)黃陽司鎮(zhèn)黨政主要領導表示，要堅持黨建引領，發(fā)動紅色引擎，充分發(fā)揮高質(zhì)量黨建在社會治理中的引領和推動作用，為平安建設篤定政治方向，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘。

黨建紅，治理興。冷水灘區(qū)黃陽司鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是文旅強鎮(zhèn)，體量大、人口多、任務重，管理情況相對復雜，今年以來，黃陽司鎮(zhèn)堅持把黨的領導貫穿社會治理全過程各方面，使社會治理創(chuàng)新始終沿著正確方向健康發(fā)展。完善黨委領導下的社會治理體系，將社會治理工作作為一項重要政治任務，擺上議事日程常抓常議，確保平安建設工作組織保障有力。推行“黨建+網(wǎng)格”模式，將基層黨組織和黨員納入“網(wǎng)格化”管理，將黨員參與平安建設觸角延伸到轄區(qū)75個網(wǎng)格，形成小網(wǎng)格推動大平安建設的網(wǎng)格體系。推動黨員干部下沉到村（社區(qū)），開展結(jié)對共建活動，打通黨群聯(lián)建的“對接通道”。發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在急難險重的平安建設工作中帶頭開展志愿服務活動，讓黨旗在基層治理一線高高飄揚。

主動創(chuàng)穩(wěn)，織密平安建設“保護網(wǎng)”

10月17日，黃陽司鎮(zhèn)鐵路護路隊巡查發(fā)現(xiàn)原黃陽司糧站圍墻內(nèi)一棵大枯樹靠近湘桂線，若不及時砍除，將危及湘桂線行車安全。黃陽司鎮(zhèn)黨委、政府立即向區(qū)發(fā)改部門匯報，及時組織專業(yè)隊伍現(xiàn)場勘察和研判，10月27日，在多方協(xié)作下，將枯樹進行砍除，徹底消除風險隱患。

黨建“一根針”，穿起基層治理“千條線”。冷水灘區(qū)黃陽司鎮(zhèn)把維護穩(wěn)定作為社會治理的關鍵環(huán)節(jié)，完善社會隱患預防排查處置機制，深化平安黃陽司建設。嚴密構建人防物防技防心防“四位一體”的治安防控網(wǎng)，對重點人、重點地區(qū)、重點部門進行全方位排查管控，特別是落實對吸毒、社區(qū)矯正、刑釋解教、肇事肇禍精神病患者等重點人群的幫教管控，全面預防風險隱患發(fā)生，確保社會治安面形勢穩(wěn)定。健全預測預警預防體系，每月進行矛盾糾紛形勢分析，強化動態(tài)排查和研判處置，推動問題在第一時間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制。重視初信初訪工作，落實黨政領導接訪、約訪和下訪制度。定期召開信訪工作聯(lián)席會議，對重點信訪問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包案，實行“一案一策一專班”，推動矛盾糾紛迅速化解，打通平安建設“神經(jīng)末梢”。

固本強基，筑牢平安建設“主陣地”

9月27日，顏某駕駛車輛在衡永高速公路八標項目部施工現(xiàn)場被鏟車撞損，雙方就賠償問題協(xié)調(diào)不下。10月12日，雙方來到黃陽司鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心請求調(diào)解。調(diào)解員全面調(diào)查事件的來龍去脈和癥結(jié)所在，經(jīng)過多次溝通調(diào)解，于10月26日進行有效化解。

黨建“紅”點亮平安“景”。今年以來，冷水灘區(qū)黃陽司鎮(zhèn)持續(xù)推動資源和力量整合，不斷強化基層基礎建設。集中建設黃陽司鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，集成信訪調(diào)處、調(diào)解、訴訟法律援助、司法救助、心理安撫、困難幫扶等功能，逐步健全有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機制。扎實開展網(wǎng)格化服務管理，發(fā)揮網(wǎng)格員人熟地熟事熟優(yōu)勢，走村入戶開展隱患排查、矛盾化解、信息收集，為群眾提供提供零距離服務，打通服務群眾“最后一米”。組建“專業(yè)化+特色化”調(diào)解隊伍，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）共成立25個行政調(diào)委會，并全覆蓋推行“好鄰居”(新鄉(xiāng)賢)+政法“五老”調(diào)解工作，在人口相對復雜的社區(qū)還建立“幫幫團”“管家婆”調(diào)解組織，一起構筑起矛盾糾紛多元化解大格局。今年累計化解各類矛盾糾紛300余件。

多元融合，奏響平安建設“合唱篇”

9月28日，黃陽司鎮(zhèn)聯(lián)合永州市公安局在黃陽司社區(qū)開展以“珍愛生命 遠離毒品”宣傳為主題的黨員志愿服務活動。11月15日，黃陽司鎮(zhèn)聯(lián)合永州市反詐中心在黃陽司社區(qū)電影院開展老年群體反詐防騙宣講活動。豐富多彩的宣傳教育活動，讓“平安”深入人心。

一個黨員，一面旗幟。黃陽司鎮(zhèn)不斷探索自治、法治、德治相結(jié)合的社會治理新路徑，激發(fā)基層社會治理新動能。積極倡導鄰里互助，建立由老黨員、律師、熱心群眾等組成的“鄰里互助團”，舉辦文化節(jié)、組織互助活動，激發(fā)群眾參與熱情。強化法治宣傳教育，結(jié)合黨員干部開展“五到戶”活動，開展平安建設“五進”宣傳（即進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭），傾聽群眾心聲和訴求，普及法律法規(guī)；通過貼海報、村村響廣播、媒體宣傳、夜間巡邏等途徑，營造濃厚的平安建設宣傳氛圍。目前共計發(fā)放反電詐、禁毒等宣傳資料10000余份，轄區(qū)11890人次下載注冊“國家反詐中心”APP。堅持以文化人、以德育人，以新時代文明實踐所（站）建設為抓手，整合基層文化服務中心、文化活動廣場等資源，豐富群眾精神文化生活。深入推進文明創(chuàng)建工作，促進全鎮(zhèn)文明程度整體提升，目前轄區(qū)有5個市級文明村，10個區(qū)級文明村。積極挖掘道德模范、身邊好人，以點帶面推動形成崇德向善、誠實守信、互助友愛的良好社會風尚。

（根據(jù)冷水灘區(qū)創(chuàng)建辦報送材料整理）

江華瑤族自治縣：政法“五老”揚法治 促和諧

2021年以來，江華瑤族自治縣創(chuàng)推政法“五老”+調(diào)解機制破治理難題， 從退休法官、檢察官、警官、司法行政人員和律師中擇優(yōu)選聘，組建政法“五老”調(diào)解隊伍，并在縣信訪接待中心建立政法“五老”調(diào)解工作室，實行“政法‘五老’坐班+城市‘好鄰居’（志愿者）”“政法‘五老’巡回約訪+農(nóng)村‘好鄰居’（新鄉(xiāng)賢）”調(diào)解機制，有效破解了信訪不信法、信鬧不信調(diào)、復雜疑難糾紛久拖不決等難題，補足了基層治理短板，全縣沒有出現(xiàn)矛盾糾紛因調(diào)解不及時而引發(fā)的刑事案件，有力的促進了和諧，維護了穩(wěn)定?？h政法“五老”調(diào)解工作室被評為2022年度全省最美公益普法集體，是全省同行唯一。一名政法“五老”先后被評為湖南省“最美公益普法個人”和全國普法先進個人。

一、建機制解難題

     信訪量大、積案多、重復信訪率高、涉法涉訴多等問題，已成為實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化過程中的普遍難題。為了破解群眾信訪不信法、信鬧不信調(diào)等難題，整合、激活各方資源，補足基層治理短板，江華探索推行政法“‘五老’+”調(diào)解機制，出臺《推行“五老”調(diào)解工作實施方案》，在全國首例組建縣社會事務人民調(diào)解委員會，成立人民調(diào)解員協(xié)會，一系列良好機制，助推構建起以人民調(diào)解為引領的多元化調(diào)解格局，打造矛盾糾紛一站式化解江華模式，在矛盾糾紛調(diào)處、維護社會和諧穩(wěn)定方面為黨分憂、為民解難。

    二、 抓融合強力量

江華采取將政法“五老”與“好鄰居”相結(jié)合形式，推動大事小情在基層化解。 目前，全縣組建了政法“‘五老’+”調(diào)解隊伍336支721人，政法“‘五老’+”調(diào)解隊伍實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。其中，1個縣級政法“五老”調(diào)解工作室，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立政法“五老”流動調(diào)解工作室，4個社區(qū)（居委會）設立政法“五老”+“好鄰居”（志愿者）矛盾糾紛調(diào)解工作室，315個行政村設立政法“五老”+“好鄰居”（新鄉(xiāng)賢）矛盾糾紛調(diào)解工作室?？h政法“五老”調(diào)解工作室、駐法院調(diào)解工作室采用線上遠程調(diào)解方式，實施零距離線上調(diào)解，極大方便群眾，減少訴求費用。

兩年來，全縣政法“五老”+“好鄰居”共受理各類信訪和矛盾糾紛340余件，成功調(diào)解320余件，開展法律咨詢8000余人次，解疑息訪息訴160余人次。

三、強保障提素質(zhì)

 根據(jù)政法“五老”調(diào)處矛盾糾紛的難易程度，實行“一案一補”，2021年以來，共發(fā)放包括政法“五老”調(diào)解在內(nèi)的“以獎代補”資金35萬余元，為政法“五老”調(diào)解員發(fā)放值班補助12萬余元。

通過開展培訓不斷提升調(diào)解員專業(yè)能力，截至目前，已舉辦政法“五老”（含政法“五老”+“好鄰居”）培訓班20余場次，1400余人次參加培訓。一名政法“五老”被聘請為縣關工委宣講團成員，2名政法“五老”被聘請為縣法學會首席法律咨詢專家。

依法是保障,信任是基礎，素質(zhì)產(chǎn)效果。政法“五老”素質(zhì)高、有經(jīng)驗、能調(diào)解，千萬元民間借款糾紛案、百萬元交通事故賠償案、風電公司征用土地糾紛案、意外傷害賠償糾紛案、鄰里矛盾糾紛案等一大批矛盾糾紛案在政法“五老”調(diào)解員的調(diào)解下達成調(diào)解協(xié)議。特別是成功調(diào)解歷時十年、涉案50多人、標的1600多萬元的民間借款糾紛案，成為江華乃至全市“政法五老”調(diào)解成功的典型案例。

四、獻余熱廣普法

 政法“五老”人員不計報酬，致力開展公益普法工作，陣地宣法、以案釋法、影視揚法，助推了全縣普法工作。校園普法成效顯著。一名政法“五老”被聘請為關工委宣講團成員，14名金牌調(diào)解員等政法“五老”深入中小學校開展防性侵蝕、防欺凌、防家暴、防詐騙等法治講座60多場次，受教育群眾9萬多人次，助推全縣青少年法治教育。各類宣傳多姿多彩。政法“五老”積極參加“百名法學家百場報告會”活動，共開展專場“雙百”活動53場次。積極參與“普法志愿者法治文化基層行”活動，分別赴全縣參加法治文化基層行活動開展70多場次，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個村，15家企業(yè)，普法受眾17萬多人；法學會會員編劇的法治小品《男子漢》被列入全縣文化下基層重點節(jié)目，巡演50多場次、觀眾達3萬余人，深受廣大群眾喜愛。積極采寫法治宣傳文章，先后在《學習強國》《法制日報》《湖南日報》等全國各大媒體發(fā)表法治宣傳文章100余篇。影視揚法享譽全國。先后編劇影視作品20余部，出版以普法為主要題材的影視劇作集《鏡里瑤都》和《山韻?；辍犯饕徊?，江華政法“五老”創(chuàng)新走出了一條普法新路，取得了顯著成績。政法“五老”編劇的微電影《瑤山招郎女》，以招郎男子訴求獲得移民水淹補償為原型，通過《婚姻法》“男方可到女方落戶”的法治宣傳教育，最終依法維護了當事人的合法權益，該片影響力傳播海內(nèi)外，先后獲得平安中國“三微”大賽十佳大獎、優(yōu)秀編劇獎、亞洲電影藝術節(jié)“金海棠”獎和湖南省公益廣告及法治微電影大賽一等獎等多項獎勵。政法“五老”編劇的微電影《煙霧》，從《森林法》的宣傳到寬嚴相濟的公益訴訟入鏡，既教育了當事人，又保護了森林資源，普法教育意義重大，獲全國第四屆平安中國微電影微視頻微動漫“三微”比賽優(yōu)秀電影獎、第三屆湖南省法治公益廣告及法治微電影比賽一等獎、第五屆檢察微電影微視頻微動漫作品征集展播活動最佳作品獎。政法“五老”調(diào)解員編劇的微電影《春暖瑤山》，以刑釋人員通過社區(qū)矯正，從一名社區(qū)矯正人員轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝χ赂弧槊穹盏牡湫?，闡述出社區(qū)矯正的強大力量，普法教育效果好，該片為《中華人民共和國社區(qū)矯正法》頒布一周年獻禮片，在2021年度平安湖南“微電影微視頻微動漫”比賽中榮獲三等獎。政法“五老”調(diào)解員編劇的微電影《湖廣之戀》，在省際邊界的山場土地糾紛中，以宣傳《國土法》《森林法》等法律法規(guī)為重點，采取法德兼治形式，教育雙方尊重事實、尊崇法律，實現(xiàn)了邊界平安，該村被評為全國民族示范村和平安建設示范村，本片在2021年度平安湖南“微電影微視頻微動漫”比賽中榮獲三等獎。深入研法有所建樹。政法“五老”調(diào)解員積極撰寫法學論文10余篇，先后參加“中部崛起法治論壇”“泛珠三角法治論壇”“南岳法治論壇”“九嶷山法治論壇”征文活動，《黨領導下的村民自治與治理體系能力現(xiàn)代化建設》《以法治為保障“三治融合視域下鄉(xiāng)村社會治理典型糾紛處理啟示》論文分別榮獲第十三屆“中部崛起法治論壇”征文優(yōu)秀獎。

江華的政法“五老”有堅強的組織和后勤保障，成為一支不可少得的人民調(diào)解和普法隊伍，取得了一定成績。過去起步良好，今后仍需努力，江華政法“五老”正認真學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞全縣社會平安大局，奔走在瑤山大地上，播法治雨露，解民眾之憂，護社會穩(wěn)定。

             （根據(jù)江華瑤族自治縣創(chuàng)建辦報送材料整理）

報：省委政法委政策研究室、基層社會治理處

洪武、愛林、鑄飛、侯文、劉厚、建坤、玲軍、麗華、文啟、偉任、伍軍同志

市委政法委副書記、委員

發(fā)：領導小組各成員單位、各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）市域社會治理創(chuàng)建辦