關(guān)于上半年實(shí)施“八大行動(dòng)”和“五個(gè)十大項(xiàng)目”推進(jìn)情況的匯報(bào)

永州市發(fā)展和改革委員會(huì)

（2024年7月25日）

根據(jù)工作安排，現(xiàn)就上半年全市實(shí)施“八大行動(dòng)”和“五個(gè)十大項(xiàng)目”推進(jìn)情況做個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、“八大行動(dòng)”實(shí)施情況

（一）工作開(kāi)展情況

實(shí)施“八大行動(dòng)”是做好今年政府工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。市政府高度重視，對(duì)標(biāo)省政府部署，第一時(shí)間出臺(tái)總體方案和子方案，明確目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)舉措。市長(zhǎng)陳愛(ài)林親自謀劃研究、部署推動(dòng)，多次聽(tīng)取情況匯報(bào)并提出明確要求；各位副市長(zhǎng)每月調(diào)度進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決困難問(wèn)題；各行動(dòng)工作專班建立“旬工作專報(bào)、月調(diào)度通報(bào)、季動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，每10天印發(fā)一期工作專報(bào)，每月印發(fā)工作通報(bào)，每月底召開(kāi)一次實(shí)施“八大行動(dòng)”暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)，每季度進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，推進(jìn)“八大行動(dòng)”取得階段性成效。一是產(chǎn)業(yè)培育深度發(fā)力。實(shí)施“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，深入開(kāi)展“鏈長(zhǎng)到一線”活動(dòng)，全力推動(dòng)“3×2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%，高于全省0.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)技改投資增長(zhǎng)31.5%，排全省第3位。新田、寧遠(yuǎn)、江永的工業(yè)增長(zhǎng)較快。紫金新材料年產(chǎn)6萬(wàn)噸碳酸鋰項(xiàng)目入選省十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在全省產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)賽中勝出，排全省第2位。祁陽(yáng)金箭新材料入選“國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”，實(shí)現(xiàn)“零”的突破。二是創(chuàng)新動(dòng)能不斷激發(fā)。全市技術(shù)合同成交額137.24億元，完成省定任務(wù)91.49%，完成率排全省第1。科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款備案金額5.4億元，任務(wù)完成率排全省第3。加快融入省“4+4科創(chuàng)工程”。2024年度中央引導(dǎo)資金項(xiàng)目立項(xiàng)17項(xiàng)，省市聯(lián)動(dòng)科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零”的突破。建立完善“兩庫(kù)一平臺(tái)”，凝練企業(yè)技術(shù)需求123項(xiàng)，市內(nèi)外高校1000項(xiàng)優(yōu)質(zhì)科技成果，促成高校技術(shù)合同61項(xiàng)。中鉭電子的鉭電容負(fù)極技術(shù)突破卡脖子問(wèn)題，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白?？屏栯姍C(jī)獲批首家省制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建單位。和廣生物、新金浩列入2024年省十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。設(shè)立吳義強(qiáng)院士新田縣團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新工作室、柏連陽(yáng)院士祁陽(yáng)市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)工作室。三是擴(kuò)大內(nèi)需成效良好。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.2%，高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)，排全省第5位。東安、寧遠(yuǎn)、江永的消費(fèi)增長(zhǎng)較快。以“兩新”政策提升消費(fèi)活力，建立“兩優(yōu)”“兩新”清單，抓好消費(fèi)品以舊換新工作。組織開(kāi)展家電補(bǔ)貼專場(chǎng)活動(dòng)、藍(lán)山國(guó)際皮具箱包博覽會(huì)、陽(yáng)明山“和”文化旅游節(jié)等系列活動(dòng)130余場(chǎng)，帶動(dòng)消費(fèi)金額約12億元。新增4個(gè)湖南省夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)。投資增長(zhǎng)3.8%，高于全省3.4個(gè)百分點(diǎn)，排全省第6位。新田、雙牌、藍(lán)山的投資增長(zhǎng)較快。上報(bào)國(guó)家超長(zhǎng)期國(guó)債項(xiàng)目62個(gè)、國(guó)債需求66.76億元，額度排全省第5位。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金10.6億元，增發(fā)國(guó)債資金26.49億元。通過(guò)國(guó)家“雙審”專項(xiàng)債項(xiàng)目246個(gè)、爭(zhēng)取專項(xiàng)債額度134.5億元，分別占全省9.8%、9.4%，居全省前列。45個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、300個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、43個(gè)10億元以上項(xiàng)目分別完成年度投資計(jì)劃的51%、62%、65%。四是改革攻堅(jiān)蹄疾步穩(wěn)。在全省率先組建首家市級(jí)科技融資擔(dān)保公司。建設(shè)“永就業(yè)365”高質(zhì)量充分就業(yè)服務(wù)體系，推行涉企審批服務(wù)“一照通”改革，均獲國(guó)家層面宣傳推介。推進(jìn)國(guó)有“三資”清查處置與管理改革，全市盤活項(xiàng)目199個(gè)，共實(shí)現(xiàn)盤活入庫(kù)收益34.89億元。永州經(jīng)開(kāi)區(qū)園區(qū)改革初見(jiàn)成效。五是市場(chǎng)主體培育壯大。全市實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體44.73萬(wàn)戶，其中實(shí)有企業(yè)9.87萬(wàn)戶，分別增長(zhǎng)11.73%和26.49%。凈增經(jīng)營(yíng)主體1.4萬(wàn)戶、凈增企業(yè)4559戶、新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”780戶。新增“四上”企業(yè)133個(gè)，其中新增規(guī)模以上工業(yè)41個(gè)、排全省第2位。道縣、東安、江華的“四上企業(yè)”培育有力。六是區(qū)域發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。參與起草《湘贛中南部對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)工作方案》。永清廣高鐵已開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)等前期工作。爭(zhēng)取省里出臺(tái)支持永州蔬菜出口高質(zhì)量發(fā)展若干措施，全市出口果蔬42萬(wàn)噸、增長(zhǎng)26.2%，貨值71億元、增長(zhǎng)24.3%。新注冊(cè)湘商項(xiàng)目79個(gè)，排全省第3位，湘商投資累計(jì)到位資金400億元，排全省第2位。七是安全底線守穩(wěn)守牢。全市各級(jí)債務(wù)單位完善“1+N”化債方案，化解隱性債務(wù)10億元，降低融資成本，全市各農(nóng)商行不良貸款率均嚴(yán)控在5%以下。全市52個(gè)保交樓專項(xiàng)借款項(xiàng)目中46個(gè)達(dá)到基本交付條件，16776套任務(wù)完成交付15773套，總交付率94%。八是民生保障可感可及。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.64萬(wàn)人，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)390個(gè)，康復(fù)救助殘疾兒1475人。13件省、市重點(diǎn)民生實(shí)事45個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”，其中6項(xiàng)指標(biāo)已完成100%，32個(gè)指標(biāo)完成50%以上，整體進(jìn)度保持在全省第一方陣。平臺(tái)項(xiàng)目驗(yàn)收在全省率先破“零”，22個(gè)實(shí)事指標(biāo)已啟動(dòng)同步驗(yàn)收。群眾參與掃碼評(píng)價(jià)人數(shù)45.24萬(wàn)人次，滿意率99.94%，群眾意見(jiàn)回復(fù)率100%。江華、零陵、東安的項(xiàng)目實(shí)施較好。

（二）存在的困難和問(wèn)題

對(duì)照省大抓落實(shí)二十條激勵(lì)措施的考核方案，從半年的數(shù)據(jù)看，“八大行動(dòng)”的一些考核指標(biāo)還有差距，比如，產(chǎn)業(yè)培塑行動(dòng)中的工業(yè)技改投資發(fā)展不均衡，雙牌、東安下降40%以上。創(chuàng)新提升行動(dòng)明確對(duì)地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重下降的地區(qū)“一票否決”，我市上半年同比下降達(dá)4.45%。激發(fā)需求行動(dòng)中的實(shí)際利用外資下降89%，進(jìn)出口總額下降47.2%，均同比大幅下滑?！皟芍亍奔?lì)事項(xiàng)中，增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目支付率的權(quán)重為10%，但我市支付率只有2.5%，排全省最后，其中冷水灘、新田、江華的支付率為0。改革攻堅(jiān)行動(dòng)中的全市主體稅種地方分成部分的占比28.32%，比去年同期下降6.73個(gè)百分點(diǎn)。主體強(qiáng)身行動(dòng)中的企業(yè)年度完成率進(jìn)度滯后，祁陽(yáng)僅為26.07%，零陵、冷水灘、祁陽(yáng)、江華還沒(méi)有新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。區(qū)域共進(jìn)行動(dòng)中的工業(yè)投資增長(zhǎng)7.9%，排全省第10位，大幅低于同類市州郴州（25.3%）、衡陽(yáng)（15.6%）；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.7%，排全省第12位，也低于同類市州郴州（5.5%）、衡陽(yáng)（3.9%）。民生可感行動(dòng)中的職工住院實(shí)際報(bào)銷比例為67.27%，低于省定任務(wù)2.73個(gè)百分點(diǎn)；“中心城區(qū)征地拆遷過(guò)渡安置”“城鎮(zhèn)住宅小區(qū)用電‘一戶一表’改造”進(jìn)度緩慢。針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題，各市直牽頭部門、責(zé)任部門和各縣市區(qū)要認(rèn)真研究，逐一拿出過(guò)硬措施，逐一對(duì)單銷號(hào)，盡快補(bǔ)齊短板。同時(shí)，也要注重鞏固和保持優(yōu)勢(shì)，確保長(zhǎng)板更長(zhǎng)。

（三）下步工作建議

下半年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好本次全會(huì)精神和市長(zhǎng)陳愛(ài)林講話要求，持續(xù)推進(jìn)“八大行動(dòng)”，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效，堅(jiān)定不移完成全年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神。切實(shí)把黨的二十屆三中全會(huì)部署的重點(diǎn)改革與實(shí)施“八大行動(dòng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用改革的思新、創(chuàng)新的辦法激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)“八大行動(dòng)”見(jiàn)行見(jiàn)效。二是突出重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)。產(chǎn)業(yè)培塑行動(dòng)圍繞3×2現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)新提升行動(dòng)圍繞加大科技投入，激發(fā)需求行動(dòng)圍繞“兩新”“兩重”、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改革攻堅(jiān)行動(dòng)圍繞營(yíng)商環(huán)境、“五好園區(qū)”、財(cái)源建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，主體強(qiáng)身行動(dòng)圍繞“四上企業(yè)”的培育，區(qū)域共進(jìn)行動(dòng)圍繞對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)，安全守底行動(dòng)圍繞安全生產(chǎn)、政府債務(wù)，民生可感行動(dòng)圍繞進(jìn)度滯后的項(xiàng)目和縣市區(qū)，全力抓好重點(diǎn)工作攻堅(jiān)。要對(duì)照大抓落實(shí)激勵(lì)措施20條的具體考核方案，鍛長(zhǎng)板，爭(zhēng)取在同類市州和縣市區(qū)中取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)。把實(shí)施“八大行動(dòng)”與強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系運(yùn)行監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，緊盯關(guān)鍵和短板指標(biāo)，想方設(shè)法迎頭趕上，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。

二、“五個(gè)十大項(xiàng)目”推進(jìn)情況

圍繞今年市政府工作報(bào)告提出的“五個(gè)十大項(xiàng)目”建設(shè)，五個(gè)牽頭部門建立工作專班，組織相關(guān)單位和項(xiàng)目業(yè)主深入研究，明確具體任務(wù)，全力抓好項(xiàng)目實(shí)施，取得良好成效。上半年，“五個(gè)十大項(xiàng)目”建設(shè)進(jìn)度均超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的工作目標(biāo)。

1.十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完成投資48.47億元，占年度計(jì)劃的53.26%。推進(jìn)快的江華年產(chǎn)20萬(wàn)噸硅酮密封膠項(xiàng)目、冷水灘輕紡時(shí)尚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別完成進(jìn)度80%、78%。推進(jìn)慢的湖南魯麗現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園、祁陽(yáng)表面處理中心項(xiàng)目只分別完成進(jìn)度26%、33%。

2.十大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。完成投資1.35億元，占年度計(jì)劃的62.21%。推進(jìn)快的中科腦疾病精準(zhǔn)診療項(xiàng)目、中鉭電子表面處理技術(shù)項(xiàng)目分別完成進(jìn)度71%、70%。推進(jìn)慢的鑫城錳業(yè)濕法冶煉技術(shù)項(xiàng)目只完成進(jìn)度31%。

3.十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。完成投資92.5億元，占年度計(jì)劃的56%。推進(jìn)快的衡永高速、永零高速全線通車，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、電網(wǎng)建設(shè)分別完成進(jìn)度61%、72%。永州綜合交通樞紐及配套工程、雙牌灌區(qū)續(xù)建改造工程項(xiàng)目還未開(kāi)工建設(shè)。

4.十大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。完成投資14.08億元，占年度計(jì)劃的56.32%。推進(jìn)快的新田水污染治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、中心城區(qū)雨污分流管網(wǎng)項(xiàng)目分別完成進(jìn)度90%、77%。推進(jìn)慢的湘江流域入河排污口整治項(xiàng)目、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)污水系統(tǒng)化治理項(xiàng)目只分別完成進(jìn)度29%、31%。

5.十大民生項(xiàng)目。全部超過(guò)時(shí)序進(jìn)度，其中改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、殘疾兒童康復(fù)救助、新增城區(qū)公共停車泊位超額完成全年任務(wù)。

下一步，要全面完成“五個(gè)十大項(xiàng)目”年度工作目標(biāo)任務(wù)。一是要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施。要督促項(xiàng)目業(yè)主單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中倒排工期，確保優(yōu)質(zhì)高效完成建設(shè)。對(duì)于已下達(dá)資金的中央投資項(xiàng)目，要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金效益，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目快速實(shí)施，形成更多實(shí)物量。二是要強(qiáng)化要素保障。要積極向上對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家、省在資金上予以支持。市直部門和縣市區(qū)要加大幫扶解困力度，積極幫助湖南魯麗現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)污水系統(tǒng)化治理項(xiàng)目籌措建設(shè)資金，幫助雙牌灌區(qū)續(xù)建改造工程項(xiàng)目申報(bào)上級(jí)資金，幫助祁陽(yáng)表面處理中心項(xiàng)目、灣水源抽水蓄能電站解決用地問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。三是要強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)。堅(jiān)持“一月一調(diào)度、一季度一評(píng)價(jià)”，深入項(xiàng)目一線抓推進(jìn)、抓質(zhì)量，重點(diǎn)調(diào)度和評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展慢的，要以目標(biāo)倒逼責(zé)任、時(shí)間倒逼進(jìn)度、督查倒逼推進(jìn)，確保堅(jiān)定不移地完成年度工作目標(biāo)。