中共永州市委文件

 永發(fā)〔2013〕10號

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中共永州市委

永州市人民政府

 關于促進金融業(yè)加快發(fā)展的意見

（2013年7月20日）

為更好地發(fā)揮金融對經濟發(fā)展的支撐作用，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展，現就進一步促進我市金融業(yè)加快發(fā)展提出如下意見：

一、大力引進各類金融機構

積極引進各類銀行業(yè)金融機構來永州設立分支機構，鼓勵有獨立法人資格的銀行業(yè)金融機構與民間資本有機融合，發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。對新設立的市級銀行機構，市財政提供不低于2億元的財政性資金存款，保護期為1年，并由市政府給予一次性開辦費補助50萬元。積極引進國內外有重大影響的保險、證券、期貨、基金、擔保、融資租賃和信托公司等非銀行金融機構入駐永州。對引進落戶的金融機構，加強支持和服務，落實各項優(yōu)惠政策，促使其做大做強，發(fā)揮其示范引領作用。

二、積極發(fā)展地方金融機構

市政府成立專門工作班子，加快推進城區(qū)農村商業(yè)銀行與農村信用社的整合重組工作，努力創(chuàng)造條件，組建永州地方商業(yè)銀行。各縣區(qū)要積極出臺加快農村信用社改制的扶持政策，加大不良貸款清收力度，創(chuàng)造各種條件，加速推進農村信用社改制農村商業(yè)銀行工作，力爭三年內全面完成縣域農村信用社改制改組工作。加強融資平臺體系建設，創(chuàng)新融資手段，加快整合，做大做強永州市城市建設投資公司。加快籌建和發(fā)展風險投資公司、股權投資基金，積極設立金融租賃公司、消費金融公司等非銀行金融機構。加快發(fā)展小額貸款機構，繼續(xù)擴大小額貸款公司試點規(guī)模，實現全市縣區(qū)小額貸款公司全覆蓋。對已設立的小額貸款公司加強監(jiān)督和管理，確保其規(guī)范運行和健康發(fā)展。

三、繼續(xù)完善信貸激勵政策

鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構樹立“大金融，大產業(yè)”意識，積極推進信貸產品創(chuàng)新，突出加強對工業(yè)園區(qū)、支柱產業(yè)、科技創(chuàng)新、重點企業(yè)和重點項目的信貸支持，確保重大企業(yè)和重大項目建設的資金需求。市政府每年安排專項經費，對銀行業(yè)金融機構新增信貸投放（含表內表外新增貸款）實行年度目標考核獎勵。實行財政性資金存款與金融機構信貸投放貢獻度掛鉤，引導金融機構重點為市本級工業(yè)企業(yè)和中心城區(qū)實體經濟提供信貸支持。凡市本級財政可調控的財政性資金存款增量部分，在嚴格按照國家有關法律法規(guī)管理的基礎上，結合各金融機構全年信貸投放的貢獻度（年末凈投放和存貸比）進行分配。強化日?？己斯芾?，市政府金融管理機構和市財政管理部門每月定期對各金融機構信貸完成情況實行通報制度；年終按各金融機構完成年初市政府下達的信貸投放凈增額考核目標任務完成率分段計獎。其中，完成目標考核任務100%的按考核辦法每新增貸款1億元獎勵1.5萬元（省級以上重點投資項目的銀團貸款每新增1億元獎勵0.5萬元）；完成目標考核任務100%以上的超額部分按每新增貸款1億元獎勵2萬元；未完成目標考核任務的不予獎勵。

四、全力扶持企業(yè)上市融資。

1．建立永州市重點上市后備企業(yè)資源庫。每年從注冊地在我市的企業(yè)中篩選基本符合上市條件的企業(yè)進入市重點上市后備企業(yè)資源庫，對有望近期上市的企業(yè)進行重點培育。重點后備上市企業(yè)由企業(yè)申報，市企業(yè)上市工作領導小組辦公室初審，市企業(yè)上市工作領導小組審核批準，每年更新公布一次。2．實施企業(yè)股改收費優(yōu)惠。企業(yè)上市改制成股份有限公司，涉及產權變更過戶且實際控制人不發(fā)生變化的，按變更登記程序辦理企業(yè)名稱等相關登記事項的變更，只收取變更登記費，其中土地資產處置，按照國家和省有關規(guī)定辦理。因歷史原因未辦理產權證件且無爭議的，依法補齊權屬證件并列入企業(yè)資產，免交同級政府有權減免的一切行政事業(yè)性收費，服務性收費按規(guī)定的最低標準收取。3．加大擬上市企業(yè)扶持力度。進入永州市重點后備上市企業(yè)資源庫的企業(yè)，投資新建符合國家產業(yè)政策的項目，市發(fā)改部門優(yōu)先辦理立項預審、轉報或核準手續(xù)，國土資源部門優(yōu)先安排土地使用指標。擬上市公司原有劃撥用地需要辦理出讓用地手續(xù)，補繳土地出讓價款有困難的，除經營性房地產開發(fā)用地外，可以先辦理土地使用權租賃手續(xù)，但租賃期不得超過5年，待企業(yè)上市補繳土地出讓價款后再辦理土地使用權出讓手續(xù)。擬上市企業(yè)在改制上市過程中，因審計調賬、資產評估增值而補交的稅款（包括企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等）按規(guī)定征收，其中市、縣區(qū)留成部分，按預算級次，經批準后各級財政以項目補助形式全額獎勵給企業(yè)，用于企業(yè)技術改造和產品開發(fā)。擬上市省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以未分配利潤轉增股本所涉及的個人所得稅在上市前繳納確有困難的，由控股股東或全體發(fā)行前股東出具納稅承諾函，經當地稅務部門確認，待企業(yè)上市后一次性補繳。擬上市企業(yè)投資高新技術項目或進行技術改造，符合有關政策規(guī)定的，優(yōu)先推薦享受國家及省貸款貼息、高新技術產業(yè)資金、中小企業(yè)專項資金、技術創(chuàng)新資金等各項政策性扶持資金。支持符合條件的擬上市企業(yè)申報高新技術企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)。4．設立企業(yè)上市專項扶持資金。從2014年起，市財政每年預算安排專項經費設立“永州市企業(yè)上市專項扶持資金”，用于市重點上市后備企業(yè)上市前期費用和上市獎勵。擬上市企業(yè)入選湖南省重點上市后備企業(yè)資源庫且發(fā)行上市申請被中國證監(jiān)會正式受理的，市政府將從企業(yè)上市專項扶持資金中給予50萬元扶持。在永州市境內注冊的企業(yè)首次公開發(fā)行股票，由市政府一次性給予企業(yè)50萬元獎勵。對企業(yè)通過借殼上市后將上市公司注冊地遷至永州并在市內納稅的，市政府一次性獎勵企業(yè)50萬元。

五、切實加強擔保體系建設

1．進一步規(guī)范擔保機構建設。引導社會投資，構建多元化中小企業(yè)信用擔保體系,鼓勵和引導擔保機構整合資源，擴大規(guī)模、創(chuàng)新產品、深化服務，提升融資擔保能力。2．做大做強市財政投資控股的市中小企業(yè)擔保公司。為更好地發(fā)揮市中小企業(yè)擔保公司的主導和龍頭作用，支持中小微企業(yè)發(fā)展，從2013年起，市財政每年投入市擔保公司1億元擴充資本金，力爭3年內達到實收資本3億元以上。3．建立健全市中小企業(yè)信用擔保機構風險補償機制。鼓勵融資性擔保機構為中小企業(yè)提供低費率擔保服務，對經營融資性擔保業(yè)務1年以上（含1年），無不良信用記錄的擔保機構開展的中小企業(yè)融資擔保業(yè)務,其年度為中小企業(yè)擔保額達到1億元以上的，按擔保額的0.5%由受益財政給予補貼。

六、努力拓寬保險服務領域

1．加快農業(yè)保險支持力度。認真落實中央政策性農業(yè)保險有關規(guī)定，加強農村基層服務體系建設，積極推動涉農業(yè)務保險，服務農村經濟。按照“政策引導、政府推動、市場運作”的原則，鼓勵保險機構探索開展重點項目財產保險以及安全生產責任、建筑施工責任、產品責任、公眾責任、執(zhí)業(yè)責任、環(huán)境污染責任等保險業(yè)務。2．推動建立商業(yè)保險與社會保險醫(yī)療信息共享平臺。鼓勵和支持保險機構參與探索建立統(tǒng)一的醫(yī)療責任保險體系，積極推進城鎮(zhèn)居民、新農合補充大病保險，構建商業(yè)保險參與社會醫(yī)療保險的新模式。

七、不斷創(chuàng)優(yōu)金融發(fā)展環(huán)境

1．優(yōu)化社會信用環(huán)境。把信用環(huán)境建設列入政府重要議事日程，完善對各縣區(qū)社會信用環(huán)境建設工作考評機制，評價結果納入政府績效評估體系。加強社會誠信宣傳教育，大力開展信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用企業(yè)創(chuàng)建活動。進一步完善守信激勵機制和失信懲戒機制，對信用好的企業(yè)和個人，在項目審批、工商年檢、信貸服務等方面給予優(yōu)惠和便利。對不誠信的企業(yè)和個人實行黑名單制和社會公示制度予以披露。2．優(yōu)化行政管理環(huán)境。依法嚴厲打擊各類金融犯罪活動,維護良好金融市場秩序。堅決打擊金融欺詐、高利貸、違反外匯管理、制販售假人民幣和洗錢等非法活動。依法取締非法集資、地下錢莊、地下保單、非法發(fā)行股票及證券交易等非法金融機構和非法金融活動。繼續(xù)組織清收行政事業(yè)單位、國家公職人員逾期貸款工作。大力打擊逃廢金融債務行為、騙保騙賠行為，加強金融債權司法保護，營造良好金融行政管理環(huán)境。3．優(yōu)化社會輿論環(huán)境。加強對新聞媒體和社會輿論的引導，嚴禁不實報道誤導公眾和損害金融業(yè)社會形象。除金融主管部門、金融監(jiān)管部門和金融行業(yè)自律組織牽頭組織的金融評比活動外，其他任何單位、組織不得開展對金融業(yè)的評比活動。4．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極創(chuàng)建金融生態(tài)安全區(qū)，構建安全、有序、誠信、公平競爭的金融運行秩序，形成監(jiān)管有效、風險控制、信用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。對成功創(chuàng)建省級金融生態(tài)安全區(qū)的縣區(qū)，市政府一次性獎勵縣區(qū)政府10萬元。

八、進一步強化金融工作領導

完善市政府金融工作聯席會議制度，加強與金融監(jiān)管部門和金融機構之間的信息溝通交流，積極創(chuàng)造條件，搭建銀企合作平臺，建立穩(wěn)定的政銀企互動機制。積極協(xié)調落實涉及金融發(fā)展的各項政策，將金融工作目標考核納入市績效評估。加強對地方各類金融機構的監(jiān)督管理，全面落實防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險責任。實行誰主管誰負責、誰審批誰負責和分級管理、屬地管理的責任制，切實加強監(jiān)管，確保規(guī)范運轉，防范金融風險。高度重視金融工作隊伍建設，提高隊伍素7   質。市政府金融工作辦公室要加強對全市金融業(yè)發(fā)展的組織、監(jiān)管、協(xié)調和指導，研究制定金融發(fā)展、小額貸款公司和融資性擔保公司監(jiān)管、企業(yè)上市規(guī)劃和有關措施。市發(fā)改、經信、財稅、國土資源、國資、環(huán)保、人力資源和社會保障、工商、房產等部門要加強協(xié)調配合，切實履職，全面支持金融發(fā)展和企業(yè)上市工作。各縣區(qū)人民政府要盡快組建相應的金融工作辦公室，切實承擔起區(qū)域內金融發(fā)展和企業(yè)上市的統(tǒng)籌協(xié)調工作。

（此件可公開發(fā)布）                中共永州市委辦公室2013年7月22日印發(fā)