永發(fā)〔2013〕12號

中共永州市委

永州市人民政府

關(guān)于貫徹落實《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定》的實施意見

（2013年8月16日）

根據(jù)省委、省政府“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作的安排部署，為認真貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定〉的通知》（湘政發(fā)〔2013〕22號，以下簡稱《規(guī)定》），進一步強化責(zé)任，嚴肅紀律，規(guī)范全市各級各部門管理、執(zhí)法和服務(wù)行為，切實解決經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、充分認識貫徹落實《規(guī)定》的重要意義

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是競爭力的核心要素，是招商引資的最大抓手，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最強保障。省委、省政府決定在全省開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，制定出臺了《規(guī)定》。《規(guī)定》具有很強的針對性、可操作性，是各級各部門及其工作人員從事管理、執(zhí)法和服務(wù)等行為的“高壓線”，是落實優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境各項政策措施的“助推器”，是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的“防火墻”。全市各級各部門要深刻認識到優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和《規(guī)定》出臺的重要意義，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，增強緊迫感、責(zé)任感，提高積極性、主動性，自覺將《規(guī)定》精神和要求落到實處。

二、準(zhǔn)確把握貫徹落實《規(guī)定》的具體要求

（一）關(guān)于落實“禁止利用職權(quán)向企業(yè)‘吃、拿、卡、要、報’”的規(guī)定。

1．不得向企業(yè)（含項目投資建設(shè)、施工單位，下同）或管理服務(wù)對象索要錢物、有價證券等；

2．不得以任何形式對企業(yè)或管理服務(wù)對象設(shè)卡、刁難；

3．不得提高辦事門檻，增加企業(yè)或管理服務(wù)對象辦事難度；

4．不得無償借用、占有企業(yè)或管理服務(wù)對象的車輛等財物；

5．不得要求企業(yè)或管理服務(wù)對象免費提供檢測產(chǎn)（商）品等物品；

6．不得要求企業(yè)或管理服務(wù)對象安排餐飲；

7．不得要求企業(yè)或管理服務(wù)對象報銷應(yīng)由單位或個人負擔(dān)的任何費用；

8．不得要求企業(yè)或管理服務(wù)對象或請托人在指定的餐飲、娛樂、健身等場所消費；

9．不得有其他形式的“吃、拿、卡、要、報”行為。

（二）關(guān)于落實“禁止利用職權(quán)指定中介服務(wù)，強制企業(yè)購買指定產(chǎn)品、保險和服務(wù)，強制企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會等社團組織”的規(guī)定。

1．不得利用職權(quán)或壟斷地位指定或變相指定中介服務(wù)、委托“定點”代理；

2．不得違規(guī)在市場中介服務(wù)機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會兼職并領(lǐng)取報酬；

3．不得強制企業(yè)或管理服務(wù)對象購買指定產(chǎn)品或接受服務(wù)；

4．不得強制企業(yè)或管理服務(wù)對象參加學(xué)會、協(xié)會、研究會等社團組織并繳納會費；

5．不得借審批、年檢、辦證之機強制企業(yè)或管理服務(wù)對象購買各類商業(yè)保險；

6．不得有其他形式的強買強賣行為。

（三）關(guān)于落實“禁止以拉贊助、打廣告、訂業(yè)務(wù)報刊雜志或違反國家規(guī)定組織培訓(xùn)、考評等形式加重企業(yè)負擔(dān)”的規(guī)定。

1．不得未經(jīng)同級優(yōu)化辦備案到企業(yè)收費；

2．不得擅自設(shè)立收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)；

3．不得違反規(guī)定以保證金、抵押金、捐贈、贊助等形式變相收費；

4．未與行政事業(yè)單位脫鉤的協(xié)會、學(xué)會、研究會等社團組織不得收取會費或贊助費等；

5．不得收費不開正規(guī)票據(jù)、將收費收入納入非正規(guī)財務(wù)賬管理；

6．不得對進入省級及以上園區(qū)的工業(yè)項目收取地方行政事業(yè)性費用；

7．不得違反財政“一站式”打捆收費規(guī)定向企業(yè)收費；

8．不得違反市委、市政府有關(guān)優(yōu)惠政策收費；

9．不得以登廣告、訂報刊雜志、買產(chǎn)品或參加培訓(xùn)、評比、考評等形式增加企業(yè)或管理服務(wù)對象的負擔(dān)；

10．不得將職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托給中介機構(gòu)搞有償服務(wù)；

11．不得有其他增加企業(yè)負擔(dān)的行為。

（四）關(guān)于落實“禁止接受企業(yè)和管理服務(wù)對象的禮金、會員卡、宴請、游玩等”的規(guī)定。

1．不得接受企業(yè)或管理服務(wù)對象的禮金、會員卡、商業(yè)預(yù)付卡、支付憑證及其它饋贈；

2．不得接受企業(yè)、管理服務(wù)對象安排的游玩或以參觀考察學(xué)習(xí)為名，由企業(yè)、管理服務(wù)對象承擔(dān)費用的游玩；

3．不得與企業(yè)人員或管理服務(wù)對象從事金錢輸贏的娛樂活動；

4．不得免費接受企業(yè)或管理服務(wù)對象的產(chǎn)（商）品或服務(wù)；

5．不得接受企業(yè)或管理服務(wù)對象的宴請、娛樂活動；

6．不得有其他接受或變相接受企業(yè)、管理服務(wù)對象好處的行為。

（五）關(guān)于落實“禁止未經(jīng)辦理涉企檢查備案手續(xù)對企業(yè)進行各類檢查”的規(guī)定。

1．不得未經(jīng)同級優(yōu)化辦備案到企業(yè)進行檢查；

2．不得在檢查過程中干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和項目施工建設(shè)；

3．不得在每月 1-20 日進入企業(yè)進行檢查（規(guī)定情形除外）；

4．不得對同城同一企業(yè)同一檢查事項進行重復(fù)檢查、多頭檢查；

5．不得未經(jīng)省主管部門書面批準(zhǔn)同意，對國家或省重點項目進行檢查；

6．不得未經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)同意，對市重點項目進行檢查；

7．不得未經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)同意，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)、測評點企業(yè)（項目）進行環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以外的檢查；

8．不得實施年初檢查計劃外的檢查（特殊情形除外）；

9．不得有其他違反省、市規(guī)范涉企檢查規(guī)定的行為。

（六）關(guān)于落實“禁止未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究隨意進行上限處罰”的規(guī)定。

1．不得未經(jīng)法定程序進行處罰；

2．不得突破行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進行處罰；

3．不得下達或變相下達罰沒款指標(biāo)；

4．不得違反“首違免罰整改制、輕微違法整改不罰制、處罰取下限制”等規(guī)定進行處罰；

5．不得未經(jīng)省主管部門批準(zhǔn)進行頂格處罰（涉及人身、財產(chǎn)、公共安全和食品藥品安全的除外）；

6．不得違反“對責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證（執(zhí)照）以及1萬元以上罰款等重大行政處罰必須送同級優(yōu)化辦備案”的規(guī)定；

7．不得有其他違反省、市規(guī)范涉企處罰規(guī)定的行為。

（七）關(guān)于落實“禁止未經(jīng)法定程序查封和凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)、賬戶，扣押財物，違法限制或非法剝奪企業(yè)法人代表人身自由”的規(guī)定。

1．非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不得查封、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)、賬戶；

2．非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不得傳喚企業(yè)法定代表人或負責(zé)人；

3．不得違法限制或非法剝奪企業(yè)法定代表人或負責(zé)人人身自由；

4．不得參與或支持強行阻工、強攬工程、強裝強卸等活動；

5．不得以凍結(jié)賬戶、查封資產(chǎn)等對企業(yè)進行要挾；

6．不得違規(guī)扣押企業(yè)財物；

7．不得使用、損壞、違規(guī)處理扣押物品；

8．不得對影響項目施工和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“三強”行為放任不管或處置不力；

9．不得有其他隨意干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營（建設(shè)）的行為。

（八）關(guān)于落實“禁止違反服務(wù)承諾制度超時辦結(jié)各類政務(wù)服務(wù)事項”的規(guī)定。

1．不得實施已取消、下放或未公布的審批項目；

2．不得擅自增加審批環(huán)節(jié)或前置條件；

3．不得將已納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項實行多頭受理；

4．不得違反并聯(lián)審批相關(guān)規(guī)定實施審批；

5．不得違反服務(wù)承諾或有關(guān)規(guī)定超時辦結(jié)行政審批等各類政務(wù)服務(wù)事項；

6．不得違反“首問責(zé)任制”和“一次性告知制度”；

7．不得在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)外辦理行政審批、年檢年審和其他管理服務(wù)事項；

8．不得有其他違反省、市規(guī)范審批辦事規(guī)定的行為。

（九）關(guān)于落實“禁止以負面宣傳要挾企業(yè)或管理服務(wù)對象”的規(guī)定。

1．不得未經(jīng)核實，在媒體上傳播企業(yè)的負面信息；

2．不得以負面新聞報道要挾企業(yè)或管理服務(wù)對象；

3．不得以負面新聞報道強迫企業(yè)或管理服務(wù)對象做廣告、出資贊助；

4．不得以其他形式敲詐、要挾企業(yè)或管理服務(wù)對象。

（十）關(guān)于落實“禁止對投訴或反映問題的企業(yè)或個人打擊報復(fù)”的規(guī)定。

1．不得以任何理由拒絕受理、查處應(yīng)受理、查處的投訴、舉報；

2．不得對投訴或反映問題的企業(yè)或個人故意刁難和打擊報復(fù)；

3．不得以拒絕設(shè)立投訴受理處理機構(gòu)、公開投訴舉報電話等方式給投訴、舉報設(shè)置障礙；

4．不得拒不辦理或拖延辦理優(yōu)化辦、行政效能投訴中心、“12345”公共服務(wù)熱線辦等投訴受理機構(gòu)（單位）交（轉(zhuǎn)）辦的投訴舉報事項；

5．不得違反規(guī)定泄露投訴、舉報內(nèi)容和投訴人、舉報人的個人信息；

6．不得有其他違反有關(guān)投訴處理規(guī)定的行為。對違反《規(guī)定》及本意見的行為，一經(jīng)查實，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省影響機關(guān)效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法〉的通知》（湘辦發(fā)〔2011〕9號）、《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市影響機關(guān)效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理規(guī)定〉的通知》（永辦發(fā)〔2011〕10號）和《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市黨政機關(guān)工作人員作風(fēng)問責(zé)暫行規(guī)定〉的通知》（永辦發(fā)〔2012〕9 號）等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令改正，并視情節(jié)采取以下方式處理：

1．誡勉談話；

2．責(zé)令書面檢查；

3．公開道歉；

4．通報批評；

5．停職檢查或下崗待崗；

6．調(diào)離工作崗位；

7．解除聘用合同；

8．引咎辭職或主動辭職；

9．責(zé)令辭職；

10．免職。

對單位的處理適用第2、3、4種方式。上述處理方式可以單獨或者合并使用。構(gòu)成違紀的依法依紀追究其紀律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的按程序移交司法機關(guān)處理。

三、認真抓好貫徹落實《規(guī)定》的組織實施各級各部門是《規(guī)定》和本意見的實施主體，要對照《規(guī)定》和本意見要求，進行自查自糾，及時修改、完善本級本部門（單位）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾，經(jīng)優(yōu)化辦審核后，統(tǒng)一對外作出公開承諾，接受社會監(jiān)督。各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的責(zé)任主體，黨政主要負責(zé)人是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的第一責(zé)任人，要切實抓好《規(guī)定》和本意見的落實。對違反《規(guī)定》及本意見的行為，除對直接責(zé)任人員進行處理外，還將視情形對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位給予相應(yīng)處理。對有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理及處理結(jié)果的運用、申訴程序等按照湘辦發(fā)〔2011〕9號、永辦發(fā)〔2011〕10號、永辦發(fā)〔2012〕9號等文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、優(yōu)化辦及各部門（單位）紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)《規(guī)定》及本意見實施情況的監(jiān)督檢查。對違反《規(guī)定》和本意見行為的投訴處理、調(diào)查核實，按照分級負責(zé)、歸口辦理的原則進行。各部門（單位）及其紀檢監(jiān)察機構(gòu)要切實強化責(zé)任，正確履行職能，做好本部門（單位）的投訴處理工作，對上級機關(guān)督辦、交辦或本部門（單位）受理的事項，必須在規(guī)定期限內(nèi)完成并報告或書面回復(fù)處理結(jié)果；對受理的實名投訴，必須按要求予以答復(fù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、優(yōu)化辦要暢通投訴渠道，健全投訴處理機制，重點查處違反《規(guī)定》和本意見的典型案件。各級各部門要高度重視投訴處理工作，對調(diào)查機關(guān)（部門）提出的調(diào)查處理建議要認真采納、落實到位，并書面報告處理結(jié)果；無正當(dāng)理由不得拒絕執(zhí)行調(diào)查機關(guān)（部門）提出的處理建議和處理決定機關(guān)作出的處理決定。本意見適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其所屬部門和機構(gòu)，以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員。人民團體、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)及其工作人員和機關(guān)聘用人員、借調(diào)人員參照執(zhí)行。本意見由市紀委、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦負責(zé)解釋。本意見自印發(fā)之日起施行，凡過去文件規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。