民政部公安部關于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、公安局：

自2003年實施救助管理制度以來，各地認真貫徹落實相關法律法規(guī)，有效維護了生活無著流浪、乞討人員（以下簡稱“流浪乞討人員”）基本權益。為進一步加強流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作，切實維護其合法權益，制定本意見。

一、 加強流浪乞討人員身份查詢工作

各地民政部門和公安機關應當按照職責分工，建立流浪乞討人員身份快速查詢機制、尋親服務機制和滯留人員身份查詢長效機制，幫助其及時回歸家庭。

（一）建立身份快速查詢機制。公安機關發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發(fā)疾病人員，應當立即通知急救機構進行救治；對疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員，應當及時通過調取監(jiān)控錄像、走訪當?shù)厝罕?、比對公安機關走失人口庫和人口信息管理系統(tǒng)、發(fā)布協(xié)查通報等方式，及時核查其身份信息。公安機關護送流浪乞討人員來站求助的，應當配合救助管理機構辦理交接手續(xù)，形成《公安機關護送流浪乞討人員交接表》。

對無法提供個人信息的受助人員，救助管理機構應當通過受助人員指紋、體貌特征等線索，及時查詢比對全國救助管理信息系統(tǒng)中的救助信息和尋親信息。受助人員在站期間被發(fā)現(xiàn)有疑似走失、被遺棄、被拐賣情形的，救助管理機構應當及時向公安機關報案，將受助人員體貌特征、發(fā)現(xiàn)經(jīng)過等情況告知公安機關。救助管理機構報請當?shù)毓矙C關協(xié)助核查受助人員身份信息的，公安機關應當及時受理、答復。

（二）建立尋親服務機制。對經(jīng)快速查詢未能確認身份的受助人員，救助管理機構應當在其入站后24小時內通過廣播、電視、報紙、全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)站等適當形式發(fā)布尋親公告，公布受助人員照片等基本信息，并在其入站后7個工作日內報請公安機關采集DNA數(shù)據(jù)。公安機關應當在收到報告后一個月內免費采集、錄入全國打拐DNA信息庫，并將比對結果反饋救助管理機構。對當前已經(jīng)滯留在站的受助人員，救助管理機構應當盡快報請公安機關采集DNA數(shù)據(jù)，公安機關應當及時組織免費采集，錄入全國打拐DNA信息庫比對，并將比對結果反饋救助管理機構。

公安機關應當依法受理家人走失報案信息，及時發(fā)布內部協(xié)查通報，并通報救助管理機構，同時提示報案人可前往救助管理機構查找。救助管理機構應當將公安機關通報信息與站內受助人員信息進行查詢比對，及時將查詢結果反饋公安機關，同時為來站尋親人員提供查詢便利和幫助。

（三）建立身份查詢長效機制。對經(jīng)快速查詢和尋親服務后仍無法查明身份信息的滯留人員，救助管理機構應當經(jīng)常與其接觸、交流，采集其敘述內容，分析地名、人名、口音等關鍵信息并及時甄別核實。對交由托養(yǎng)機構照料或已納入當?shù)靥乩藛T供養(yǎng)的滯留人員，救助管理機構應當繼續(xù)開展或委托托養(yǎng)、供養(yǎng)機構協(xié)助開展身份查詢工作。對有待核實的身份線索，救助管理機構可報請公安機關協(xié)助核查，公安機關應當及時核實確認。民政部門要建立滯留人員身份查詢激勵機制，對查詢效果明顯的人員或單位給予獎勵。各地救助管理機構、公安機關應當加強溝通協(xié)作，共同做好滯留人員身份查詢工作。

二、 建立滯留人員多元化照料安置渠道

對于無法查明身份信息、在站救助時間超過10天的滯留人員，各地可根據(jù)當?shù)鼐戎芾砉ぷ鲗嶋H情況，采取以下一種或多種方式予以妥善照料安置。

（一）開展站內照料服務。救助管理機構應當充分利用現(xiàn)有救助場所和設施設備，在站內開展照料服務。救助管理機構缺乏護理、康復等專業(yè)工作人員的，可以通過提供服務場所、開展項目合作、政府購買服務等方式引入專業(yè)護理機構，由其承擔站內照料工作，形成救助管理機構負責提供工作場地、制定照料標準、規(guī)范服務程序、考核服務質量等監(jiān)督、管理工作，專業(yè)護理機構負責提供生活照料、日常護理、康復訓練等具體照料服務的運行機制。對精神障礙患者、傳染病人、危重病人等受助人員，救助管理機構應當按規(guī)定將其送當?shù)囟c醫(yī)院救治、康復。

（二）開展站外托養(yǎng)服務。因現(xiàn)有設施設備不足、無法提供站內照料服務的，各地可根據(jù)滯留人員的年齡、智力、心理、生理狀況，實施站外分類托養(yǎng)。各地可通過政府購買服務方式，委托符合條件的公辦、民辦福利機構或其他社會組織，為滯留人員提供生活照料等具體服務。各地要按照公開、公平、公正的原則，向社會公布購買服務的內容、程序、方式和參與條件，明確生活照料、醫(yī)療救治、日常護理、尋親服務、檔案保管等基本托養(yǎng)服務要求，通過公開招標等方式，審慎選擇在資格資質、人員配置和設施設備等方面能滿足滯留人員服務需求的托養(yǎng)機構并簽訂托養(yǎng)協(xié)議。

（三）納入特困人員供養(yǎng)。對超過三個月仍無法查明身份信息的滯留人員，救助管理機構應當及時向所屬民政部門提出安置申請，由民政部門提出安置方案，報同級人民政府予以安置。對安置后公安機關已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，民政部門要及時將其納入特困人員供養(yǎng)范圍，落實社會救助政策，協(xié)助其辦理社會保險，并轉移至當?shù)卣O立的福利院、養(yǎng)老院、敬老院、精神病院等公辦福利機構供養(yǎng)。當?shù)責o公辦福利機構或公辦福利機構床位資源不足的，可以委托其他民辦福利機構供養(yǎng)。納入特困人員供養(yǎng)的滯留人員身份查詢確認后，由原救助管理機構聯(lián)系其親屬或者流出地救助管理機構，協(xié)調接送返鄉(xiāng)工作。

（四）做好滯留未成年人救助保護工作。對于暫時無法查明家庭情況的流浪乞討等生活無著的未成年人，未成年人救助保護機構應當從有利于未成年人健康成長的角度，認真履行臨時監(jiān)護職責，通過提供站內照料、委托兒童福利機構撫養(yǎng)等方式，為其提供符合身心、年齡等特點的生活照料、康復訓練等服務，不得將其托養(yǎng)至養(yǎng)老院、敬老院等成年人社會福利機構。民政部門要加強區(qū)域聯(lián)動，在更大范圍內實現(xiàn)資源共享，縣級民政部門未設立未成年人救助保護機構或兒童福利機構的，要及時報請上級民政部門指定具備條件的未成年人救助保護機構、兒童福利機構照料。各地要依托社會工作服務機構、公益慈善組織、法律服務機構和志愿者等社會力量，為受助未成年人提供心理輔導、行為矯治、文化教育、技能培訓、就業(yè)幫扶等服務。

三、 保障措施

各地要充分認識做好流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的重要意義，充分發(fā)揮流浪乞討人員救助管理制度在保障和改善民生中的積極作用，強化部門協(xié)作與資源整合，本著因地制宜、多措并舉的原則，切實保障流浪乞討人員合法權益。

（一）加強組織協(xié)調。各地要依托救助管理工作領導小組或聯(lián)席會議機制，加強民政、公安、新聞宣傳等有關單位的工作聯(lián)動和信息共享，做好流浪乞討人員身份查詢、尋親公告、戶籍登記、就業(yè)就學、醫(yī)療救治等工作，要指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好返鄉(xiāng)流浪乞討人員回歸穩(wěn)固工作。民政部門、公安機關要建立與媒體的常態(tài)化尋親合作機制，在更大范圍內為受助人員尋找家人。

（二）加強經(jīng)費保障。各級民政部門要協(xié)調同級財政部門，建立穩(wěn)定的滯留人員救助工作經(jīng)費保障機制，并根據(jù)《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》（財社〔2014〕71號），將滯留人員情況納入中央財政流浪乞討人員救助補助資金分配參考因素。

（三）整合各方資源。各級民政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有福利院、養(yǎng)老院、敬老院、精神病院等社會福利資源，對符合條件的滯留人員予以供養(yǎng)或托養(yǎng)。有條件的地方，可推動建立或改擴建救助安置場所，集中照料滯留人員。各地可就甄別查詢、回歸穩(wěn)固、委托代養(yǎng)、落戶安置等工作開展跨區(qū)域合作。

（四）加強評估監(jiān)督。各地民政部門和救助管理機構要強化責任意識，認真履行身份查詢、尋親服務等救助程序。采取站外托養(yǎng)方式照料滯留人員的，民政部門和救助管理機構要建立定期檢查制度，明確檢查周期和檢查內容，通過明查暗訪、聽取各方評價等多種方式，對托養(yǎng)機構服務質量、安全管理等情況進行經(jīng)常性檢查。發(fā)現(xiàn)問題的，要及時警示；對不適宜繼續(xù)開展托養(yǎng)服務的托養(yǎng)機構，要及時終止托養(yǎng)協(xié)議。

（五）推進通報制度。各級民政部門、公安機關要逐步建立流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作通報制度。對尋親服務不及時、回歸穩(wěn)固工作不力、流浪乞討問題嚴重，特別是未按《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）要求落實各項工作的地區(qū)予以通報批評；對積極開展尋親救助服務、源頭預防工作成效明顯的地區(qū)予以通報表揚。

民政部 公安部

2015年8月20日