永州市發(fā)展和改革委員會

（2018年8月23日）

一、背景依據(jù)

民間投資是促投資穩(wěn)增長的重要支撐。“十二五”期間，永州市民間投資年均增長24%，民間投資占全社會投資的比重為59.5%。但是近兩年來，民間投資增幅回落、占比下降，企業(yè)投資意愿和能力不足等問題較為突出。2017年，全市民間投資完成984.78億元，占比為52.8%，較2015年下降7.2個百分點。必須進一步深化改革、優(yōu)化投資環(huán)境，充分激發(fā)民間有效投資活力。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕32號），結(jié)合我市實際，市發(fā)改委制定了《關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》共4個部分、10條措施。

一是優(yōu)化程序，著力提高行政審批效率。持續(xù)精簡行政審批事項，適時開展民間投資項目報建審批情況清理核查，精簡合并投資項目報建審批事項。優(yōu)化投資項目審批服務(wù)，推行投資項目審批“一站式”網(wǎng)上運行和并聯(lián)審批，推進企業(yè)投資項目承諾制改革，在省級以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行試點承諾制，實行無審批管理，推動更多項目事項管理由事前審批向加強事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二是強化引導(dǎo)，著力拓寬民間投資領(lǐng)域。支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)進入新能源汽車、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。拓展民間資本進入社會服務(wù)領(lǐng)域路徑。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本。各級各類財政專項資金安排，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域開放力度，優(yōu)先支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與，鼓勵民間資本參與城市供水、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域項目。

? 三是降低成本，著力增強民間投資動力。努力破解融資難題，降低項目建設(shè)和運行成本。實施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。嚴禁金融機構(gòu)貸款附加不合理條件。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺作用，鼓勵各地推進“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機構(gòu)和全國信用信息共享平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業(yè)融資。

? 四是守信履約，著力規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立政府失信紀錄，強化政府履約踐諾責任。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規(guī)追究責任。構(gòu)建新型政商關(guān)系，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。

? 三、政策亮點

? 《實施意見》堅持問題導(dǎo)向，突出政策引導(dǎo)，突出優(yōu)化環(huán)境，突出可操作性。

? 一是在優(yōu)化投資環(huán)境方面：全面梳理公布“不見面審批（服務(wù)）”事項，編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單，制定政務(wù)服務(wù)事項實施清單標準規(guī)范，全面推行“一家牽頭、提前介入、全程代辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一窗（網(wǎng)）受理、一次告知、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審查、分類審批、限時辦結(jié)”的運行模式。

? 二是在推進政府和社會資本合作方面：加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會。各級政府推進的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，優(yōu)先支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與。

? 三是在降低項目建設(shè)和運行成本方面：持續(xù)深化商事制度改革，加快推進企業(yè)全程電子化登記注冊和電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用，繼續(xù)推進“多證合一”改革，探索開展“證照分離”改革試點。實行工業(yè)用地的使用者可分期繳納土地出讓價款政策，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費，由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展的服務(wù)事項一律不得向企業(yè)收費。

? 四是在全面提升政務(wù)服務(wù)水平方面：市政府將促進民間投資工作納入政府績效考核范圍，并作為督查的重要內(nèi)容，定期組織專項督查，解決政策落實“最后一公里”問題。