一、《計劃》形成過程

為了編制好2019年立法計劃，原市政府法制辦于2018年7月24-10月1日向各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經開區(qū)，市直各單位發(fā)出了《關于征集2019年市政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法項目建議的通知》，并通過永州市政府網站和永州市政府法制網等網站向社會發(fā)布了《關于征集2019年市政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法項目建議的通知》。截至2018年10月1日，社會公眾沒有任何立法項目建議反饋，市直單位共有3件地方性法規(guī)項目和2件政府規(guī)章項目申請立項。對收集的規(guī)章立法建議項目，市司法局經過認真研究，并與有關部門進行了溝通論證，形成了市政府規(guī)章立法計劃。對其中的地方性法規(guī)項目，積極與市人大法工委溝通，結合市人大法工委關于地方性法規(guī)立法計劃征求意見情況，形成了市政府地方性法規(guī)草案立法計劃。

二、《計劃》的主要內容及說明

《計劃》分為以下五部分：

（一）提交市人大初次審議的地方性法規(guī)項目（2件）

1.《永州市古樹名木保護條例》。建議制定這一條例草案的主要理由：一是保護生態(tài)環(huán)境的需要，古樹名木作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，立法保護古樹名木是保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的重要之舉，符合中央的要求和國家形勢發(fā)展的需要。二是現實需求迫切。我市古樹名木資源豐富，2015年調查建檔古樹名木73139株，其中一級古樹（樹齡500年以上的）805株，2016年最新數據顯示，一級古樹1056株。雖然近年來對古樹名木采取了一系列的保護措施，但仍存在保護責任不明、資金保障不足、管理措施不嚴等問題，需要地方立法予以保護。

2.《永州市飲用水水源地保護條例》。建議制定這一條例的主要理由：近年來，國家高度重視飲用水安全問題。2018年1月1日實施的《中華人民共和國水污染防治法》更以專章的形式對此作了規(guī)定。為充分貫徹落實中央精神和水污染防治法的規(guī)定，進一步固化、提升與優(yōu)化永州市飲用水水源地保護的地方經驗，亟需加強符合本地飲用水水源地保護力度、建立飲用水水源地保護長效機制和依法加強我市飲用水水源地保護工作具有里程碑意義。

（二）提交市人大預備審議的地方性法規(guī)項目（2件）

1.《永州市餐廚垃圾管理條例》。建議制定這一條例的主要理由：隨著我市經濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，餐飲服務行業(yè)發(fā)展迅速，餐廚垃圾管理已經成為事關生態(tài)文明建設、市容環(huán)境衛(wèi)生和食品安全的重要內容。近年來，我市在餐廚垃圾管理上作了大量工作，取得了較好成效。但是當前餐廚垃圾管理中還存在一些突出問題，如餐廚垃圾收運量占比不高，相當數量的餐廚垃圾沒有納入處置體系，餐廚垃圾產生單位隨意處置餐廚垃圾的情況較多，單位或者個人擅自收運的情況時有發(fā)生，給餐廚垃圾管理帶來一定難度。目前法制不夠健全，管理缺乏制度支持，亟需通過立法，規(guī)范餐廚垃圾管理，促進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，維護環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康。

2.《永州市城鄉(xiāng)集貿市場管理條例》。建議制定這一條例的主要理由：一是適應我市城鄉(xiāng)集貿市場迅速發(fā)展的迫切需要。近年來，我市的城鄉(xiāng)集貿市場在數量和質量上都有了長足的發(fā)展，集貿市場形象大為改觀。但相較于市場建設的快速發(fā)展，市場管理相對落后，市場秩序混亂的現象嚴重存在。因此，加強對市場建設和管理方面的地方立法是適應我市城鄉(xiāng)集貿市場迅速發(fā)展的迫切需要。二是鞏固國家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市的現實需要。我市目前正處于鞏固國家衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市的攻堅時刻，將市場建設管理上升至立法層面，將使集貿市場有效實現標準化建設和規(guī)范化、科學化管理，進一步推動品質活力永州建設、維護國家衛(wèi)生城市和文明城市形象。同時集貿市場作為國家衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建的必檢項目，進一步提升中心城區(qū)集貿市場的建設和管理水平迫在眉睫。三是完善現行市場管理法規(guī)的客觀需要?，F行市場管理法規(guī)已不能滿足形勢發(fā)展的需要，亟需地方立法予以完善和補充。

（三）出臺的政府規(guī)章項目（2件）

1.《永州市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》。制定這一規(guī)定的主要理由：一是貫徹落實國家對立法工作要求的迫切需要。2016年3月30日，經湖南省第十二屆人大常委會第二十一次會議決定，我市正式獲得地方立法權。為提高政府立法質量、完善政府立法工作程序，增強立法的科學性、民主性和有效性，制定出臺《規(guī)定》對于積極穩(wěn)妥地開展地方立法工作，完善市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序很有必要，也有利于更好地貫徹落實國家對政府立法工作的要求。二是健全我市政府立法工作體制的實際需要。自2016年我市開始行使地方立法權以來，在市政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序方面，存在著無法可依的現象，一些先進的立法工作做法和經驗亟需通過立法予以固化，如充分發(fā)揮司法行政部門作用、推行立法公眾參與制度、委托第三方起草制度、立法后評估制度等。這些制度對推動我市政府立法，改進立法方法，提高立法質量，將發(fā)揮重要作用?；诖耍兴痉ň衷谄鸩菰摗兑?guī)定》時，積極探索完善政府立法的立項、起草、審查、審議等程序，并根據政府立法工作的實際需要，經過與市人大法工委的充分協商，更好地完成地方性法規(guī)草案在起草和市政府常務會議審議階段的基礎性工作，將擬定地方性法規(guī)草案的程序也納入《規(guī)定》的調整范疇，這樣既符合我市目前的立法實踐，也順應健全政府立法工作體制的要求。

2.《永州市戶外廣告管理辦法》。制定這一辦法的主要理由：隨著我市中心城區(qū)規(guī)劃建設、戶外廣告活動的不斷發(fā)展，2013年市政府印發(fā)的規(guī)范性文件《永州市戶外廣告管理辦法》已不夠完善且已失效。根據《中華人民共和國廣告法》第四十一條“戶外廣告的管理辦法，由地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定”的規(guī)定，為繼續(xù)加強我市戶外廣告的管理，規(guī)范我市的戶外廣告活動，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，提升我市城市品質，以政府規(guī)章形式制定出臺《永州市戶外廣告管理辦法》已十分有必要。

（四）開展調研論證的地方性法規(guī)項目（3件）

為進一步發(fā)揮地方立法的引領和推動作用，對一些關系改革發(fā)展大局、涉及重要民生的立法項目需要進一步調研論證后適時制定的地方性法規(guī)建議項目。具體包括：《永州市城市二次供水管理條例》、《永州市住宅小區(qū)電梯管理條例》、《永州市公共文化服務保障條例》。

（五）開展調研論證的政府規(guī)章項目（1件）

需要進一步調研論證后適時制定的規(guī)章建議項目：《永州市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》。