為規(guī)范公共資源交易項目中社會關(guān)注、問題突出的國有資金投資工程招標投標活動，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國有資金投資工程招標投標活動的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為便于各地更好地理解《規(guī)定》，抓好貫徹落實，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺《規(guī)定》的背景和目的

3月19日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議上指出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應(yīng)進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。

6月18日，省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，于2019年8月1日起施行；6月24日，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號），于2019年8月1日起施行。

針對巡視反饋和專項整治中，發(fā)現(xiàn)的國有資金投資工程招標投標活動的突出問題，鞏固專項整治成果，建立健全長效機制，切實保障國有資金安全，提高投資效益，市發(fā)改委起草了《規(guī)定》。

二、《規(guī)定》起草依據(jù)及過程

1.《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；

2.《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例；

3.《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）；

4.《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第295號）；

5.湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號）；

6.湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標領(lǐng)域相關(guān)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號）；

7.湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）；

8.湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）；

9.永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法(試行)》的通知（永政發(fā)〔2018〕5號）。

市發(fā)改委在《規(guī)定》起草過程中，認真研究了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，并通過召開座談會、發(fā)函征詢等方式向縣區(qū)人民政府、市直各有關(guān)單位征求意見，根據(jù)征求意見情況進行了相應(yīng)修改，形成了目前的《規(guī)定》。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容及現(xiàn)實意義

《規(guī)定》對國有資金投資工程招標投標活動中的重點環(huán)節(jié)、突出問題、監(jiān)管盲區(qū)作出了具體可行的指引，共計20條，主要內(nèi)容：一是明確監(jiān)管職責(zé)；二是規(guī)范招標行為；三是規(guī)范概算預(yù)算管理；四是規(guī)范招標代理和專家評委行為；五是加強標后聯(lián)動監(jiān)管；六是嚴格責(zé)任追究。

《規(guī)定》緊扣圍標串標、掛靠資質(zhì)、違規(guī)變更設(shè)計、低價中標高價結(jié)算等突出問題，對監(jiān)管的薄弱環(huán)境和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，充分激發(fā)市場主體的自主意識和競爭意識，切實維護市場主體合法權(quán)益，有力保障市場公平競爭。同時，為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐，為我市國有資金投資工程招投標活動監(jiān)督和管理提出了具體、可操作的政策措施。