一、文件出臺背景及意義

水庫安全事關(guān)人民群眾生產(chǎn)、生活和生命財產(chǎn)安全，習(xí)近平總書記高度重視，強(qiáng)調(diào)我國現(xiàn)有水庫數(shù)量多，高壩多，病險庫多，要堅持安全第一，加強(qiáng)隱患排查預(yù)警和消除，確?，F(xiàn)有水庫安然無恙。黨的十九屆五中全會把維護(hù)水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全作為國家安全的重要內(nèi)容，明確提出“要加快病險水庫除險加固”。2020年11月18日、2021年9月22日，李克強(qiáng)總理先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署病險水庫除險加固工作。2021年4月2日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和水利部工作要求，省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取水利建設(shè)等情況匯報，并作出批示指示，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)6月29日主持召開省政府常務(wù)會議專題研究部署。2021年7月8日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕30號）。

《關(guān)于貫徹落實水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的若干措施》深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實十九屆五中全會精神，按照國務(wù)院和省政府的要求，明確提出了“十四五”期間我市水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、主要工作、資金標(biāo)準(zhǔn)及來源、保障措施等，對于我市水利高質(zhì)量發(fā)展和水安全保障具有重大意義。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）；

2.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕30號）；

3.《湖南省水利廳關(guān)于落實水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作有關(guān)事項的通知》（湘水發(fā)〔2021〕19號）。

（二）起草過程

一是認(rèn)真調(diào)查，全面掌握水庫工程現(xiàn)狀。起草前，市水利局對全市水庫工程現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，由于前段實施除險加固的小型水庫資金嚴(yán)重不足，特別是2015年實施的一般小（2）型水庫每座僅30萬元-40萬元，病險問題沒有得到徹底解決。2018-2020年全市開展大規(guī)模水庫大壩安全鑒定工作，共鑒定出480座病險水庫，其中，中型4座，小型476座。二是積極申報項目，爭取加固和運(yùn)行管護(hù)資金。在完成水庫大壩安全鑒定后，組織各縣市區(qū)編制水庫除險加固申報材料，向水利部、省水利廳申報除險加固項目，已鑒定為三類壩的476座小型水庫全部納入水利部小型水庫除險加固規(guī)劃中，納入規(guī)劃的水庫除險加固數(shù)量居全省首位。三是成立工作專班，認(rèn)真起草實施意見。于2021年8月成立了永州市庫除險加固和運(yùn)行管理工作專班，9月上旬編制完成《關(guān)于加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的實施意見（征求意見稿）》。四是主動征求意見。于9月9日-14日向市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等市直單位及各縣市區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）征求了意見，收到意見回函17件，提出修改意見4條（市發(fā)改委1條，寧遠(yuǎn)縣3條）。經(jīng)與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)后，4條修改意見達(dá)成了一致意見。

三、文件主要內(nèi)容

主要內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)、主要工作、資金投入、保障措施等四個部分。第一部分，明確目標(biāo)任務(wù)。對標(biāo)省政府目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)我市實際，對內(nèi)容上進(jìn)行了細(xì)化，數(shù)量上進(jìn)行了明確。第二部分，主要工作包括：“嚴(yán)格開展除險加固前期工作”“有序推進(jìn)水庫除險加固”和“切實加強(qiáng)水庫運(yùn)行管護(hù)”，一是就省政府意見中提出的“及時開展水庫安全鑒定”的內(nèi)容進(jìn)行了延伸，提出“嚴(yán)格開展除險加固前期工作”；二是有序推進(jìn)水庫除險加固，對納入規(guī)劃和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)安全鑒定后新增的病險水庫，按照輕重緩急的原則實施除險加固；三是就省政府意見中提出的“切實加強(qiáng)水庫運(yùn)行管護(hù)”進(jìn)行了細(xì)化，提出明確小型水庫產(chǎn)權(quán)、明確小型水庫管護(hù)主體及安全管理責(zé)任、建立穩(wěn)定的財政資金投入渠道、積極創(chuàng)新管護(hù)模式、提升水庫信息化管理能力和實現(xiàn)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化等；第三部分，保障資金投入，根據(jù)今年省水利廳召開的兩次水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)座談會以及省水利廳下發(fā)的相關(guān)文件精神明確資金來源和標(biāo)準(zhǔn)。第四部分，落實保障措施，主要對省政府意見中的保障措施進(jìn)行了精簡。