一、文件出臺的背景及意義

為規(guī)范我市政務信息系統(tǒng)項目管理，避免無序建設、重復投資、低效應用，推動跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，強化政務信息系統(tǒng)應用績效分析與評價，打造“數(shù)字永州”，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省省直單位政務信息系統(tǒng)項目建設管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕34號）等有關規(guī)定，結合我市實際，市行政審批服務局研究編制了《永州市政府投資信息化項目建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》貫徹落實了黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于政務信息化建設工作的要求，在參照《國家政務信息化項目建設管理辦法》、《湖南省省直單位政務信息系統(tǒng)項目建設管理辦法》和總結我市實際經(jīng)驗的基礎上，對我市政府投資信息化項目統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運維和管理，推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)整合共享等方面進行了規(guī)定?！掇k法》進一步優(yōu)化了政務信息化項目建設的審批流程，提出要形成部門監(jiān)管合力，加強對項目申報、立項、建設、驗收與運維、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動管理，為促進政府科學決策、規(guī)范投資行為、提升監(jiān)管能力提供政策保障，以制度推動實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源縱橫聯(lián)通、整合共享，提升政務信息化建設實效?！掇k法》的出臺進一步規(guī)范了我市黨政機關、事業(yè)單位信息化項目建設的管理。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）文件起草過程

1.起草：該《辦法》在起草過程中，依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省省直單位政務信息系統(tǒng)項目建設管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕34號）等文件精神，充分結合了我市實際情況，編制了《辦法》的初稿。

2.論證：《辦法》的初稿于2021年11月5日征求了市行政審批服務局電子政務科、社會信用體系建設管理科、財務科、市人民政府網(wǎng)站等科室和直屬機構的意見，經(jīng)討論研究并修改完善，形成了辦法的征求意見稿。

3.征求意見：2021年11月12日，市行政審批服務局就征求意見稿向35個市直單位和14個縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）發(fā)出了征求意見的函，11月29日完成各單位的意見收集和匯總工作，對各單位反饋意見進行了梳理匯總，并與相關單位進行了充分溝通，達成一致意見。

4.形成代擬稿：綜合各單位的意見建議，形成《永州市政府投資信息化項目建設管理辦法》（代擬稿）（初稿），市行政審批服務局機關法規(guī)部門進行了合法性審查。2022年4月26日，市司法局對《辦法》出具了合法性審查意見，我局根據(jù)合法性審查意見對《辦法》進行了修改。

2022年6月2日，市政府辦組織36個市直單位召開了一次審議會對《辦法》進行研究審議，會議達成了一致意見。

2022年7月4日，市政府第11次常務會審議通過。

（二）文件依據(jù)

1.文件一：《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）

2.文件二：《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省省直單位政務信息系統(tǒng)項目建設管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕34號）

3.文件三：《湖南省網(wǎng)絡安全和信息化條例 》

4.文件四：《湖南省政府服務規(guī)定》（湖南省人民政府令第252號）

5.文件五：永州市人民政府關于印發(fā)《永州市政府投資項目管理辦法》的通知（永政發(fā)〔2021〕1號）

三、文件主要內容

本管理辦法共設八章，包含總則、基本原則和部門職責、項目申報、項目立項、項目建設、項目驗收、運行維護、附則，共二十六條。

第一章 總則

第一條 說明了《辦法》制定的目的和依據(jù)。

第二條 對政府投資信息化項目的概念進行了定義。

第三條 明確了信息化建設年度專項資金安排制度。

第四條 明確了《辦法》的適用范圍。

第二章 基本原則和部門職責

第五條 明確了政府投資信息化項目建設按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理” 的基本原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，對政務信息化項目集約化建設和政務數(shù)據(jù)資源共享作出了總體要求。

第六條 明確市“數(shù)字政府”建設領導小組管總，并明確了各職能部門的職責。

第三章 項目申報

第七條 明確了可行性研究的相關要求。

第八條 明確了項目申報的基本流程。

第四章 項目立項

第九條 明確技術審查的相關要求，非涉密的報市行政審批服務局組織評審，涉密項目報市委辦組織評審。明確提出了政府投資信息化項目技術審查實行專家論證制度。

第十條 明確政府投資信息化項目建設立項審查的相關規(guī)定。強調未通過技術審查和立項審查的項目，財政部門不得撥付建設資金，不得安排運行維護經(jīng)費。

第十一條 明確了政府采購項目和其他建設項目預算評審的相關要求。

第五章 項目建設

第十二條 明確了項目采購的基本流程。強調了項目建設單位要嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度，對涉密信息系統(tǒng)的采購提出了要求，對列入全市統(tǒng)籌的信息化項目提出了明確要求。

第十三條 突出了項目建設合同在項目實施過程中主體地位。對項目建設質保期作出了規(guī)定，對落實國家密碼管理有關法律法規(guī)和標準規(guī)范以及密碼保障系統(tǒng)的建設提出了明確要求。

第十四條 對項目變更的處置流程進行了明確的規(guī)定。

第十五條 對新建非涉密政務信息化項目的備案進行了明確要求。

第十六條 對政府投資信息化項目的檔案管理工作提出了明確要求。

第六章 項目驗收

第十七條 明確了項目竣工驗收的步驟和項目建設單位申請項目驗收需要提交的各類材料；明確了建設項目竣工驗收合格后，才可正式投入運行的規(guī)定；明確了未能通過竣工驗收項目的處置流程。

第十八條 明確了結算評審的相關要求。

第七章 運行維護

第十九條 項目驗收完成后，對運維管理機制提出了要求，明確了使用單位的主體責任，要求制定和落實相關制度。

第二十條 對政府數(shù)據(jù)資源開放共享和管理提出了原則性的要求，必須符合國家和省關于政務數(shù)據(jù)共享的有關法律法規(guī)和相關政策，凡不符合政務信息資源共享要求的，不予審批新建項目，不予安排運維經(jīng)費。

第二十一條 對項目建設單位或使用單位提出了建立網(wǎng)絡安全管理制度的具體要求。明確了市行政審批服務局在政務信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全等級保護測評、整改工作中的職責。

第二十二條 明確了項目竣工驗收投入使用后的績效分析與評價制度。

第八章 附則

第二十三條 明確了信息化項目建設活動的監(jiān)督管理制度。

第二十四條 對政府購買服務模式的信息化項目建設作出了要求。

第二十五條 對各縣市區(qū)要參照本《辦法》制定出臺相應的管理辦法作出了規(guī)定。

第二十六條 說明本《辦法》的實施時間和有效期。

四、政策特點和創(chuàng)新舉措

《辦法》重點突出了以下方面：

一是堅持一個原則。全市政府投資信息化項目建設按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理” 的基本原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。

二是壓緊壓實責任?！掇k法》明確了市“數(shù)字政府”建設領導小組管總；市“數(shù)字政府”建設專家委員會負責評審和提出建設性意見；市行政審批服務局負責擬訂全市政府投資信息化建設總體規(guī)劃、年度計劃，負責組織實施政府投資信息化項目的技術評審、會同相關職能部門開展過程監(jiān)管、竣工驗收、建設經(jīng)費監(jiān)管、績效評價等。市發(fā)展改革委員會負責銜接平衡信息化發(fā)展規(guī)劃與全市發(fā)展規(guī)劃，將信息化項目建設計劃納入年度投資計劃，履行協(xié)調監(jiān)督等職責；負責審批項目可行性研究報告、開展初步設計和概算審查。市財政局負責項目建設投資預算評審和結算評審，組織項目財政性資金支付和管理，負責財政性投資項目資金績效評價，對政府采購進行全過程監(jiān)督，監(jiān)督項目建設單位及時按照資產(chǎn)管理制度做好資產(chǎn)配置、使用、處置等一系列資產(chǎn)管理工作。

三是強調績效管理和評價。《辦法》提出，項目竣工驗收投入使用后，根據(jù)項目建設需求和建設績效目標，需定期組織信息化項目績效評價，對未達到建設績效目標的，督促項目建設單位分析查找原因、整改落實。

四是構建全過程管理鏈條?！掇k法》從項目申報、項目立項、項目建設、項目驗收、運行維護等多個環(huán)節(jié)，全過程、全鏈條對政務信息系統(tǒng)項目建設提出了管理要求，覆蓋了項目建設的各個環(huán)節(jié)。