永政發(fā)〔2013〕26號

永州市人民政府

關于51個單位176項政務服務事項集中在市政務服務中心辦理的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市直各單位：

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務規(guī)定》、《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）、《關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》（湘辦發(fā)〔2012〕16號）等法律法規(guī)規(guī)章和有關文件規(guī)定，為深入推進行政審批制度改革，促進權力公開透明運行，建設服務型政府，經(jīng)研究決定，51個單位的176項政務服務事項集中在市人民政府政務服務中心（以下簡稱市政務中心）辦理。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、堅持“一個中心對外”，推行“一站式”審批服務

市政務中心是市委市政府與人民群眾聯(lián)系最直接的辦事窗口，凡涉及基本建設項目、企業(yè)登記和與人民群眾密切相關的政務服務事項，包括行政許可、非許可審批、年檢年審、與許可審批相關的其他管理服務事項、有關的行政確認、行政征收等管理服務事項和公共服務事項（含雙重管理和垂直管理部門承擔的與企業(yè)和人民群眾密切相關的事項），均應納入市政務中心集中辦理，由市政務中心統(tǒng)一安排窗口對外服務，實現(xiàn)“一門受理、相關聯(lián)辦、統(tǒng)一收費、一門發(fā)證”，原則上做到一級政府、一個部門一個窗口對外。經(jīng)市政府批準，市公安局、市公安局交警支隊、市人社局、市交通運輸局、市房產(chǎn)局、市民政局、市住房公積金中心7個單位的17個項目分別在各單位辦事大廳集中辦理，并與市政務中心聯(lián)網(wǎng)，接受統(tǒng)一管理和監(jiān)督。其中市人社局、市房產(chǎn)局、市公安局、市公安局交警支隊4個單位辦事大廳加掛市政務中心××分中心牌子，納入市政務中心統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

二、深化行政審批改革，做實部門審批窗口

（一）健全完善窗口首席代表制。市直各進駐部門單位要進一步強化窗口授權，授權首席代表在即辦件、補辦件、退回件方面的審批決定權，在承諾件、聯(lián)辦件、報批件方面的預審處置權，急辦事項的特別處置權，以及行政審批專用章的管理使用權，切實做到“既受又理”；對確需單位領導審核的，實行中心窗口現(xiàn)場辦公，當場解決。同時，要選派業(yè)務、組織協(xié)調能力強、政治素養(yǎng)高的分管領導或業(yè)務科長擔任窗口首席代表。窗口首席代表作為各部門單位派駐市政務中心辦理各項業(yè)務的第一責任人和對本部門單位窗口人員實施管理的直接負責人，要常駐中心窗口辦公，確保辦件的全部環(huán)節(jié)在承諾期限內由窗口統(tǒng)一受理、組織辦結、出件。

（二）強化窗口人員進駐到位。各單位要按照配優(yōu)配齊配強的原則，選配單位業(yè)務骨干進駐窗口，選派進駐窗口的工作人員保持相對穩(wěn)定，原則上要在窗口連續(xù)工作兩年或兩年以上時間。市政務中心和各派駐部門單位要加強對入駐人員的管理，實施嚴格的考評。要重視關心入駐人員，在待遇上適當傾斜，任用上優(yōu)先考慮。要加強對優(yōu)秀窗口工作人員的培養(yǎng)和使用，為在窗口工作的干部提供良好的工作和成長環(huán)境。

（三）嚴格落實限時辦結制。各單位要對新公布的進駐項目及子項目進行流程再造，編制辦事指南，對外公布各項目的承諾辦事時限。要按照審批時限總體在許可法規(guī)定基礎上壓縮1/3后再壓縮1/3的要求落實，進一步減少環(huán)節(jié)、壓縮時間，嚴格落實限時辦結制。對于申請材料只需進行形式審查的項目，應做到當場受理當場辦結。對于審批環(huán)節(jié)多、程序繁瑣、周期長、群眾意見大的項目，以市政務中心為協(xié)調平臺，重塑審批流程，壓縮審批總體時間，做到在承諾時限內完成審批。對涉及并聯(lián)審批的項目，要按照市政府公布的實施方案，在規(guī)定的時間內，科學設置審批流程；要打破部門界限，清理、縮減和規(guī)范審批事項的前置條件，由牽頭部門組織相關部門實行集中受理、集中告知、集中勘查、集中審查、集中收費、集中發(fā)證，最大限度縮短審批時限。要加強審批流程標準化管理，各進駐單位要在市政務中心的指導下，逐個子項目編印《政務服務項目辦事指南》，統(tǒng)一編制標準化的文本樣式，統(tǒng)一編制格式化的申報表，統(tǒng)一在窗口公布辦理項目、窗口權限和辦理時限。所有項目的辦事指南、辦事流程（包括一般事項辦事流程和并聯(lián)審批項目辦事流程）及其相應表格都要在市政務中心網(wǎng)站公開發(fā)布，確保服務對象能在網(wǎng)上查詢、下載和申報。

（四）實行集中統(tǒng)一收費制。凡是市政府決定集中到市政務中心辦理的政務服務項目（包括行政許可、非許可審批、年檢年審和有關管理服務項目），其相關收費和稅收一并集中到市政務中心收取，實現(xiàn)一站式收費和房地產(chǎn)稅收一體化。市財政局、市地稅局要會同市政務中心，制定永州市政務服務中心行政事業(yè)性收費及部分稅收征管有關規(guī)定，方便群眾辦事。

（五）建立健全各項監(jiān)管制度。嚴格落實《永州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈永州市政務服務中心標準化窗口建設方案〉的通知》（永政辦函〔2009〕104號），市政務中心要認真履行監(jiān)督管理服務職責，以深化行政審批改革為抓手，健全完善政務服務項目運行管理、人員考勤考核管理、辦事大廳網(wǎng)絡維護管理、辦事大廳安全管理等一系列管理制度，嚴格實行精細化、規(guī)范化、制度化管理。

三、嚴肅紀律，提高行政執(zhí)行力

對集中在市政務中心辦理的176項和不進駐市政務中心的17項政務服務事項，實行行政首長負責制和行政首長問責制。對市政府決定進入市政務中心集中辦理的政務服務項目，仍在原單位辦理或兩頭辦理的;對拒不實施行政許可審批權相對集中改革，部門“內設審批機構、審批人員、審批權力”不向市政務中心“集中”，把部門審批窗口辦成許可審批件“中轉站”和“收發(fā)室”的;對不及時重新編制“政務服務項目辦事指南”，不按要求壓縮時限、優(yōu)化程序的;對未按規(guī)定在市政務中心收費窗口收取許可審批相關收費的，由市監(jiān)察局負責進行專項督查，根據(jù)《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈永州市影響機關效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理規(guī)定〉的通知》(永辦發(fā)〔2011〕10號)和《中共永州市委永州市人民政府關于貫徹落實<湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的實施意見》(永發(fā)〔2013〕12號）等文件規(guī)定追究相關責任人員的責任。

本通知自公布之日起施行，《永州市人民政府關于47個單位370項行政許可和行政審批事項集中在市政務服務中心辦理的通知》（永政發(fā)〔2008〕19號）同時廢止。

附件：1. 進駐市政務中心集中辦理的政務服務項目目錄

      2. 不進駐市政務中心集中辦理政務服務項目目錄

永州市人民政府

2013年12月12日