永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市2014年度行政執(zhí)法指導案例》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構，中央、省駐永各行政執(zhí)法單位：

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進依法行政，根據(jù)省政府辦公廳有關文件精神及推進依法行政的要求，有關部門向市政府法制辦報送了行政執(zhí)法案例，經(jīng)市政府法制辦審查，遴選了《永州QC運輸總公司客運班線延續(xù)經(jīng)營行政許可案》（YZCC〔2014〕第1號）、《FJ酒吧消防設施、器材未保持完好有效行政處罰案》（YZCC〔2014〕第2號）、《永州市××汽車銷售服務有限公司利用格式合同侵害消費者合法權利行政處罰案》（YZCC〔2014〕第3號）、《永州市JN采石場擅自改變林地用途行政處罰案》（YZCC〔2014〕第4號）、《XX公司非法占用集體土地行政處罰案》（YZCC〔2014〕第5號）等5個案例為永州市2014年度行政執(zhí)法指導案例。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市2014年度行政執(zhí)法指導案例》印發(fā)給你們，請認真組織學習，努力提高行政執(zhí)法水平。

永州市人民政府

2014年11月20日

永州QC運輸總公司客運班線延續(xù)經(jīng)營行政許可案

YZCC〔2014〕第1號

行政執(zhí)法機關：永州市道路運輸管理處

申請人：永州QC運輸總公司

一、行政許可事實

（一）申請與受理。2013年7月22日，永州QC運輸總公司的委托代理人鄒××向永州市道路運輸管理處提交了《道路旅客運輸班線經(jīng)營申請表》，申請辦理永州QC運輸總公司冷水灘至東安石期市客運班線延續(xù)經(jīng)營行政許可，公司經(jīng)營范圍：縣內(nèi)班車客運、縣級班車客運、市際班車客運、省際班線客運、縣內(nèi)包車客運、縣級包車客運、市際包車客運、省際包車客運。永州QC運輸總公司提供了以下申請材料：

1.《道路旅客運輸班線經(jīng)營申請表》；

2.可行性分析報告；

3.道路客運班線站點方案；

4.運輸服務質(zhì)量承諾書；

5.道路運輸經(jīng)營許可證復印件；

6.擬投入車輛承諾書；

7.已聘或擬聘駕駛?cè)藛T駕駛證、從業(yè)資格證復印件；

8.公安交警部門出具的近三年內(nèi)無重大以上交通事故證明；

9.法人單位委托書及委托人身份證明；

10.企業(yè)或公司與司乘人員依法簽訂的聘用勞動合同；

11.經(jīng)營期限內(nèi)經(jīng)營行為情況核查表。

永州市道路運輸管理處行政執(zhí)法人員劉某某在接收申請材料時，告知其對材料的真實性負責，并承擔相應的法律后果。

同日，永州市道路運輸管理處行政執(zhí)法人員劉某某受理了永州QC運輸總公司提交的《道路旅客運輸班線經(jīng)營申請表》及相關證明材料，認為申請事項屬于永州市道路運輸管理處職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，出具了加蓋本機關印章的行政許可申請受理通知書。

（二）審查。2013年7月22日，永州市道路運輸管理處道路客運管理科劉某某、唐某某，運政科歐某某、李某某，維修科蔣某某、李某某對申請人提供的材料進行了審查核實，根據(jù)對其提交的材料及核查情況，認為其申請符合《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》規(guī)定的客運班線延續(xù)經(jīng)營條件，擬作出準予申請人客運班線延續(xù)經(jīng)營申請的決定，經(jīng)報永州市道路運輸管理處主管領導審核同意，決定準予申請人客運班線延續(xù)經(jīng)營申請，按程序給申請人辦理客運班線延續(xù)經(jīng)營事項并發(fā)放道路客運班線經(jīng)營許可決定書。

二、法律適用

（一）對客運班線延續(xù)經(jīng)營實行許可依據(jù)，適用：

1.《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定 ：“客運班線經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)暫停、終止班線經(jīng)營，應當提前30日向原許可機關申請。經(jīng)營期限屆滿，需要延續(xù)客運班線經(jīng)營的，應當在屆滿前60日提出申請。原許可機關應當依據(jù)本章有關規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，重新辦理有關手續(xù)。……”

（二）審查是否符合客運班線延續(xù)經(jīng)營許可的條件，適用：

1.《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第三十三條規(guī)定：

“客運經(jīng)營者在客運班線經(jīng)營期限屆滿后申請延續(xù)經(jīng)營，符合下列條件的，應當予以優(yōu)先許可：（一）經(jīng)營者符合本規(guī)定第十條規(guī)定；（二）經(jīng)營者在經(jīng)營該客運班線過程中，無特大運輸安全責任事故；（三）經(jīng)營者在經(jīng)營該客運班線過程中，無情節(jié)惡劣的服務質(zhì)量事件；（四）經(jīng)營者在經(jīng)營該客運班線過程中，無嚴重違法經(jīng)營行為；（五）按規(guī)定履行了普遍服務的義務?！?/p>

2.《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第十四條規(guī)定：“申請從事道路客運經(jīng)營的，應當提供下列材料：（一）申請開業(yè)的相關材料：……。（二）同時申請道路客運班線經(jīng)營的，還應當提供下列材料：1．《道路旅客運輸班線經(jīng)營申請表》；2．可行性報告，包括申請客運班線客流狀況調(diào)查、運營方案、效益分析以及可能對其他相關經(jīng)營者產(chǎn)生的影響等；3．進站方案，已與起訖點客運站和停靠站簽訂進站意向書的，應當提供進站意向書；4．運輸服務質(zhì)量承諾書?！?/p>

3.《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“已獲得相應道路班車客運經(jīng)營許可的經(jīng)營者，申請新增客運班線時，除提供第十四條第（二）項規(guī)定的材料外，還應當提供下列材料：（一）《道路運輸經(jīng)營許可證》復印件；（二）與所申請客運班線類型相適應的企業(yè)自有營運客車的行駛證、《道路運輸證》復印件；（三）擬投入車輛承諾書，包括客車數(shù)量、類型及等級、技術等級、座位數(shù)，以及客車外廓長、寬、高等，如果擬投入客車屬于已購置或者現(xiàn)有的，應當提供行駛證、車輛技術等級證書（車輛技術檢測合格證）、客車等級評定證明及其復印件；（四）擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復印件，公安部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責任事故的證明；（五）經(jīng)辦人的身份證明及其復印件，所在單位的工作證明或者委托書。”

    4.《中華人民共和國道路運輸條例》第十條規(guī)定：“申請從事客運經(jīng)營的，應當按照下列規(guī)定提出申請并提交符合本條例第八條規(guī)定條件的相關材料：（一）從事縣級行政區(qū)域內(nèi)客運經(jīng)營的，向縣級道路運輸管理機構提出申請；（二）從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個縣級以上行政區(qū)域客運經(jīng)營的，向其共同的上一級道路運輸管理機構提出申請?！勒涨翱钜?guī)定收到申請的道路運輸管理機構，應當自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由?！?ensp;                                                      

5.《中華人民共和國道路運輸條例》第十一條規(guī)定：“取得道路運輸經(jīng)營許可證的客運經(jīng)營者，需要增加客運班線的，應當依照本條例第十條的規(guī)定辦理有關手續(xù)?！?/p>

  6.《中華人民共和國行政許可法》第二十九、三十一、三十二、三十三、三十四、三十七、三十八、三十九、四十、五十一條規(guī)定。

三、決定結果

2013年7月29日，永州市道路運輸管理處作出了準予永州QC運輸總公司客運班線延續(xù)經(jīng)營的行政許可決定。

四、理由說明

（一）對證據(jù)采信理由的說明。永州市道路運輸管理處對永州QC運輸總公司提交的證明材料進行了審核，并予以采信：

1.公司蓋章提供的《道路旅客運輸班線經(jīng)營申請表》，可行性分析報告；道路客運班線站點方案；運輸服務質(zhì)量承諾書；道路運輸經(jīng)營許可證復印件；擬投入車輛承諾書；已聘或擬聘駕駛?cè)藛T駕駛證、從業(yè)資格證復印件；公安交警部門出具的近三年內(nèi)無重大以上交通事故證明；法人單位委托書及委托人身份證明；企業(yè)或公司與司乘人員依法簽訂的聘用勞動合同；經(jīng)營期限內(nèi)經(jīng)營行為情況核查表等材料，證明永州QC運輸總公司符合《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的規(guī)定，具備經(jīng)營客運班線的法定條件。

2.《道路運輸經(jīng)營許可證》，證明永州QC運輸總公司具有符合《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》規(guī)定的客運班線經(jīng)營資格。

（二）對依據(jù)選擇理由的說明。永州QC運輸總公司申請客運班線延續(xù)經(jīng)營屬于《中華人民共和國道路運輸條例》確定的行政許可事項，《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》對該事項的辦理、許可條件和標準作出了明確規(guī)定，因此，對申請人申請應適用《中華人民共和國道路運輸條例》第十條、第十一條，《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第十四條、第十五條的規(guī)定予以辦理。

（三）對決定裁量理由的說明。經(jīng)核查，永州QC運輸總公司具縣際客運班線經(jīng)營資格、提交的資料齊全且符合法定形式、取得了從事客運班線經(jīng)營的前置行政許可，證明其符合從事客運班線經(jīng)營的各項條件，因此永州市道路運輸管理處對其準予延續(xù)經(jīng)營的行政許可。

FJ酒吧消防設施、器材未保持完好有效行政處罰案

YZCC〔2014〕第2號

行政執(zhí)法機關：永州市公安消防支隊

當事人：FJ酒吧

一、案件事實

2013年12月24日，永州市公安消防支隊消防監(jiān)督執(zhí)法人員楊××、葉××對FJ酒吧進行消防監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該場所消防設施、器材未保持完好有效的違法事實（自動消防設施不能正常使用、應急照明燈大量損壞），立即進行拍照固定違法證據(jù)，并當場填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》（編號：〔2013〕第0827號），制作《責令限期改正通知書》（永公消限字〔2013〕第0004號）責令FJ酒吧限期整改到位，F(xiàn)J酒吧法定代表人蔣××當場簽收。

2013年12月27日，永州市公安消防支隊對FJ酒吧消防設施、器材未保持完好有效的違法行為予以立案調(diào)查。2013年12月31日，永州市公安消防支隊消防監(jiān)督執(zhí)法人員楊××、葉××依法口頭傳喚FJ酒吧法定代表人蔣××和經(jīng)理林××到永州市公安消防支隊詢問室，分別就該單位違法事實進行詢問，并將違反的法律條款和對應的法律責任條款告知蔣××和林××，當場制作了詢問筆錄，蔣××和林××對詢問筆錄進行核對后簽名確認。同時，楊××、葉××依法提取了蔣××和林××的身份證明復印件以及FJ酒吧稅務登記證復印件。經(jīng)消防監(jiān)督檢查、責令改正、現(xiàn)場拍照、詢問調(diào)查，F(xiàn)J酒吧消防違法事實客觀存在，應當給予相應的行政處罰。

2014年1月4日，永州市公安消防支隊根據(jù)消防監(jiān)督檢查和調(diào)查詢問等查明的違法事實，依法制作《行政處罰告知筆錄》和《聽證告知書》送達FJ酒吧當事人，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯權利和要求舉行聽證的權利。FJ酒吧在收到《行政處罰告知書》和《聽證告知書》后,未在法定期限內(nèi)向永州市公安消防支隊提出陳述、申辯意見，放棄了聽證權利。

二、法律適用

《中華人民共和國消防法》第十六條規(guī)定：“ 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：……。（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效……”，《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第一項規(guī)定：“單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：（一）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的……”。因此，F(xiàn)J酒吧消防設施、器材未保持完好有效，違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第一項的規(guī)定，應給予FJ酒吧責令改正、處五千元以上五萬元以下的罰款。

三、決定結果

2014年1月8日，經(jīng)永州市公安消防支隊集體議案委員會審議決定，對FJ酒吧作出如下行政處罰：處罰款人民幣20000元整。2014年1月8日至10日，案件承辦人員楊××、葉××制作《呈請行政處罰審批表》，經(jīng)辦案部門、法制審核部門、分管領導、主管領導審批，生成了《行政處罰決定書》（永公(消)行罰決字〔2014〕0001號）。

2014年1月13日，永州市公安消防支隊采取直接送達的方式，將《行政處罰決定書》送達FJ酒吧，將FJ酒吧違法事實、證據(jù)、法律依據(jù)、處罰決定、執(zhí)行方式和期限以及行政救濟途徑向FJ酒吧法定代表人蔣××宣告，蔣××簽字確認?！缎姓幜P決定書》送達后，F(xiàn)J酒吧于2014年1月13日在法定期限內(nèi)繳納罰款人民幣20000元。

四、理由說明

（一）對證據(jù)采信理由的說明。

永州市公安消防支隊對該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關規(guī)定。FJ酒吧對永州市公安消防支隊收集的證據(jù)未提出不同意見，這些證據(jù)證明FJ酒吧的消防設施、器材未保持完好有效的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。

1、FJ酒吧《稅務登記證》的復印件，證明其具備獨立承擔行政法律責任能力。

2、FJ酒吧法定代表人蔣××簽字確認的《消防監(jiān)督檢查記錄》、《責令限期改正通知書》、現(xiàn)場照片以及對該單位消防安全責任人即法定代表人蔣××、消防安全管理人即經(jīng)理林××的詢問筆錄，證明了該公司存在消防設施、器材未保持完好有效的事實。

3、在提取證據(jù)過程中，公安消防執(zhí)法人員未采取引誘、逼迫、恐嚇等違法手段，當事人提供的單位資質(zhì)、身份證明材料均加蓋“復印件與原件核對無誤”印章，且簽名確認。

（二）對依據(jù)選擇理由的說明。

FJ酒吧在消防設施、器材未保持完好有效的違法事實確實存在，違反了《中華人民共和國消防法》第十六條第一款第二項的規(guī)定，應當按照《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第一項規(guī)定給予相應的行政處罰。

（三）對決定裁量理由的說明。

對FJ酒吧消防設施、器材未保持完好有效違法行為的處罰，《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第一項規(guī)定：“單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：（一）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；……”應給予FJ酒吧處五千元以上五萬元以下罰款；根據(jù)《湖南省公安行政處罰裁量權基準》第一百二十二條：“2、一般情節(jié)的違法行為情形：（1）應急照明部分損壞百分之三十以上的；……（4）自動消防設施部分損壞，仍具備防火滅火功能的；……（7）違反該類違法行為，經(jīng)指出后能立即改正而不立即改正的。處罰基準：責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款?！币騀J酒吧應急照明燈大量損壞、自動消防設施不能正常使用，但經(jīng)責令改正，能夠恢復使用，屬于一般情節(jié)的違法行為情形；同時，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定：“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的……”FJ酒吧在接到永州市公安消防支隊《責令限期改正通知書》后能夠主動整改，在限期內(nèi)恢復消防設施、器材正常使用，故決定對FJ酒吧按一般情節(jié)的違法行為情形進行處罰，處以罰款人民幣20000元整。

五、告知權利

FJ酒吧如不服行政處罰決定，可在接到《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)，依照《中華人民共和國行政復議法》、《行政復議法實施條例》的規(guī)定，向永州市人民政府或者永州市公安局申請行政復議；也可以在三個月內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，向冷水灘區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，永州市公安消防支隊將申請人民法院強制執(zhí)行。

永州市××汽車銷售服務有限公司利用格式合同侵害消費者合法權利行政處罰案

YZCC〔2014〕第3號

行政機關：永州市工商行政管理局

當事人：永州市××汽車銷售服務有限公司

一、案件事實

2012年6月1日，永州市工商行政管理局執(zhí)法人員張×××、唐××在“整治合同格式條款侵害消費者合法權益專項行動”市場檢查中發(fā)現(xiàn)永州市××汽車銷售服務有限公司所提供的新車合同涉嫌利用格式條款侵害消費者權益。2012年6月7日，經(jīng)永州市工商行政管理局領導批準立案調(diào)查，永州市工商行政管理局對當事人立案進行調(diào)查。

立案后，永州市工商行政管理局經(jīng)查，當事人自2012年5月份以來，在新車銷售中，利用事先印制好的《新車銷售合同》與前來購車的消費者簽訂協(xié)議。該《新車銷售合同》載明如下內(nèi)容：“約定事項一、訂購人（以下簡稱甲方）在經(jīng)銷商（以下簡稱乙方）提出訂購時，需按乙方規(guī)定交給訂購金，乙方確認收到訂購金后此訂單開始生效，訂購金充作應付款的一部分，訂購單生效后因應甲方原因要求變更或取消訂購時，乙方不予接受，訂購金不予退還”，另查明，當事人利用載明上述內(nèi)容的格式條款新車銷售合同共銷售了9臺新車，所獲利潤為9000元。

2012年6月25日，完成案件調(diào)查，形成調(diào)查終結報告，永州市××汽車銷售服務有限公司的違法事實成立，應依法對其給予行政處罰，并提出了處理意見。6月26日，永州市工商行政管理局政策法規(guī)科對該案進行了核審，認為該案事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，適用法律正確，程序合法，處理意見適當。同日，永州市工商行政管理局負責人對該案進行了審查，同意對永州市××汽車銷售服務有限公司的行政處罰建議。

永州市工商行政管理局于2012年6月26日向永州市××汽車銷售服務有限公司下達了《永州市工商行政管理局行政處罰告知書》（永工商處告字〔2012〕28號），告知將對其作出罰款一萬元的行政處罰，并于6月26日直接送達給了永州市××汽車銷售服務有限公司。永州市××汽車銷售服務有限公司收到后,在法定期限內(nèi)未向永州市工商行政管理局提出陳述、申辯意見，亦未對本案證據(jù)發(fā)表意見、提出異議。

二、法律適用

根據(jù)《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第七十七條規(guī)定“當事人協(xié)商一致，可以變更合同”、《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消費者權益保護法》）第九條規(guī)定“消費者享有自主選擇商品或者服務的權利”、《消費者權益保護法》第十條規(guī)定“消費者享有公平交易的權利，消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得質(zhì)量保障，價格合理，計量正確等公平交易條件，有權拒絕經(jīng)營者的強制交易行為”、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費者下列權利：（一）依法變更或者解除合同的權利”。當事人拒絕接受并對消費者所交預付款（訂金）不予退還違反了相關法律法規(guī)，屬于利用合同格式條款侵害消費者合法權益行為，根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條規(guī)定：“當事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機關視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款”的規(guī)定，對永州市××汽車銷售服務有限公司作出相應行政處罰。

三、決定結果

2012年6月29日，經(jīng)永州市工商行政管理局負責人批準，決定對永州市××汽車銷售服務有限公司作出罰款一萬元的行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條第三款的規(guī)定，永州市××汽車銷售服務有限公司應在收到該行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)將罰款繳入湖南省財政國庫管理局非稅收入?yún)R繳結算戶（可選擇如下銀行繳款：1、中國建設銀行長沙新姚路支行,賬號：43001765061058688888；2、中國工商銀行長沙市司門口支行,賬號：1901004029026404390；3、中國農(nóng)業(yè)銀行長沙勞動路支行,賬號：18-067901040011065；4、中國銀行湖南省分行營業(yè)部,賬號：609358084893；5、中信銀行長沙分行營業(yè)部,賬號：7401110183100002956；6、長沙銀行高信支行,賬號：800108495711011；7、交通銀行長沙北大橋支行,賬號：431613000018160074329；8、中國光大銀行長沙華順支行,賬號：78780188000044964；9、興業(yè)銀行長沙江濱支行，賬號：368120100100249628；10、招商銀行長沙曉園支行，賬號：731904118910999；11、上海浦東發(fā)展銀行長沙分行,賬號：66010154900001689；12、中國民生銀行長沙分行營業(yè)部,賬號：3101014400000124；13、中國郵政儲蓄銀行湖南省分行直屬支行，賬號：100693183080010001 ）。

逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

四、說明理由

（一）對證據(jù)采信理由的說明。

永州市工商行政管理局對該案的調(diào)查取證和所取得的證據(jù)，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條及《湖南省行政程序規(guī)定》第六十六、六十八、六十九、七十、七十一條的規(guī)定。永州市××汽車銷售服務有限公司對永州市工商行政管理局收集的證據(jù)未提出異議。這些證據(jù)證明永州市××汽車銷售服務有限公司利用格式合同侵害消費者合法權利的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。故對以下證據(jù)予以采信：

證據(jù)一：當事人提供的營業(yè)執(zhí)照一份，稅務登記證一份，證明當事人的基本情況。     

 證據(jù)二：永州市工商行政管理局執(zhí)法人員于2012年4月12日向當事人送達的《格式條款合同備案通知書》及當事人提供的《新車銷售合同》一份。

 證據(jù)三：永州市工商行政管理局執(zhí)法人員在2012年6月12日所做的詢問筆錄證實，當事人在銷售新車時是使用提交的《新車銷售合同》，《新車銷售合同》載明如下內(nèi)容：“約定事項一、訂購人（以下簡稱甲方）在經(jīng)銷商（以下簡稱乙方）提出訂購時，需按乙方規(guī)定交給訂購金，乙方確認收到訂購金后此訂單開始生效，訂購金充作應付款的一部分，訂購單生效后因應甲方原因要求變更或取消訂購時，乙方不予接受，訂購金不予退還?！?/p>

證據(jù)四：2012年6月12日，當事人提交的會計報表反映了當事人車輛的銷售情況。

（二）對依據(jù)選擇理由的說明。

消費者享有自主買車與變更購車的權利，當事人與消費者于新車銷售合同是平等的主體，當事人應當接受消費者自主選擇新車和變更購車的權利。本案中，當事人拒絕接受并對消費者所交預付款（訂金）不予退還的合同約定內(nèi)容違反了《合同法》、《消費者權益保護法》、〈合同違法監(jiān)督處理辦法〉等法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定，屬于利用合同格式條款侵害消費者合法權益行為。

（三）對決定裁量理由的說明。

關于對永州市××汽車銷售服務有限公司利用格式合同侵害消費者合法權利的罰款數(shù)額問題。根據(jù)《合同法》第七十七條規(guī)定“當事人協(xié)商一致，可以變更合同”、《消費者權益保護法》第九條規(guī)定“消費者享有自主選擇商品或者服務的權利”、《消費者權益保護法》第十條規(guī)定“消費者享有公平交易的權利，消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得質(zhì)量保障，價格合理，計量正確等公平交易條件，有權拒絕經(jīng)營者的強制交易行為”、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費者下列權利：（一）依法變更或者解除合同的權利”。格式合同中對消費者所交預付款（訂金）不予退還的條款違反了相關法律法規(guī)，屬于利用合同格式條款侵害消費者合法權益行為，根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條規(guī)定：“當事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機關視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款的”規(guī)定。經(jīng)研究，決定對當事人做出如下處罰：責令當事人改正違法行為，對當事人作出罰款人民幣1萬元的行政處罰。

五、告知權利

永州市××汽車銷售服務有限公司如對本行政處罰決定不服，可自收到《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規(guī)定，向永州市人民政府或湖南省工商行政管理局申請行政復議，也可自收到本行政處罰決定書之日起三個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，永州市工商行政管理局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

永州市JN采石場擅自改變林地用途行政處罰案

YZCC〔2013〕第4號

行政執(zhí)法機關：永州市林業(yè)局

當事人：JN采石場

一、案件事實

根據(jù)群眾舉報，查明2011年11月至2013年7月期間，JN采石場在沒有辦理使用林地審核同意書的情況下，在F經(jīng)濟開發(fā)區(qū)R鎮(zhèn)S村S組山場開山采石碎石。經(jīng)辦案人員現(xiàn)場勘察并委托永州市森林調(diào)查設計院鑒定，地類為用材林地，森林類別為商品林,采石現(xiàn)場占用、毀壞林地1940平方米（2.91畝）。當事人對鑒定結果未提出異議。因該采石場在經(jīng)營過程中多次轉(zhuǎn)手，牽涉面廣，且法定代表人與實際負責人不一致，為確定行政處罰相對人并查明現(xiàn)實經(jīng)營、采石情況，根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十四條規(guī)定，經(jīng)行政負責人批準，延長辦案期限至三個月。2013年8月28日，根據(jù)查明的違法占用林地事實，永州市林業(yè)局依法作出《林業(yè)行政處罰先行告知書》（永林罰權告字〔2013〕第3號）和《林業(yè)行政處罰聽證權利告知書》（永林罰聽權告字〔2013〕第3號），告知了作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯權利和要求舉行聽證的權利。送達后,當事人未提交陳述、申辯材料，并自愿放棄聽證權利。

二、法律適用

1、《中華人民共和國森林法》第十八條第一款規(guī)定：“進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費?？顚Ｓ?，由林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應當定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況?！?/p>

2、《中華人民共和國森林法》第二十三條第一款規(guī)定：“禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為?！?/p>

3、《中華人民共和國森林法》第四十四條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款?！?/p>

4、《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條第一款規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款?！?/p>

三、決定結果

永州市林業(yè)局于2013年8月28日作出林業(yè)行政處罰決定書（永林罰決字〔2013〕第02號），對JN采石場作出如下行政處罰：1.責令停止毀壞、占用林地行為。2.限期恢復原狀。3．對采石現(xiàn)場占用、毀壞的林地處以每平方米10元的罰款，占用、毀壞的林地面積1940平方米，共計罰款19400元。

2013年8月28日，永州市林業(yè)局將《行政處罰決定書》直接送達JN采石場，該單位負責人劉XX在送達回證上簽收。

《行政處罰決定書》送達后，JN采石場因經(jīng)營不善，難以一次繳清罰款，經(jīng)集體討論決定，同意其分期繳納罰款。

四、理由說明

（一）對證據(jù)采信理由的說明。

永州市林業(yè)局對本案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的相關規(guī)定。JN采石場對永州市林業(yè)局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明JN采石場非法占用林地的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。

證據(jù)一：對JN采石場負責人劉XX的調(diào)查筆錄，證明了該單位未辦理使用林地審核同意書的事實。

證據(jù)二：現(xiàn)場勘驗檢查筆錄及現(xiàn)場照片3張，證明了JN采石場開工采石、破壞林地的事實。

證據(jù)三：林業(yè)技術鑒定意見書，證明了修建碼頭的施工現(xiàn)場占用林地的面積、林地類型和林種類型。

（二）對依據(jù)選擇的理由。

JN采石場未辦理使用林地審核同意書就開工采石、破壞林地，其行為違反了《中華人民共和國森林法》第十八條、第二十三條的規(guī)定，應當按照《中華人民共和國森林法》第四十四條和《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。

（三）對決定裁量理由的說明。

關于對JN采石場非法占用林地的罰款數(shù)額問題，《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條第一款規(guī)定：“未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款?！薄读謽I(yè)行政處罰自由裁量權基準》第五條第（二）項規(guī)定：“擅自將其他林地改為非林地，面積不足5畝的，處以每平方米10元的罰款；面積5畝以上的，處以每平方米15元的罰款。”JN采石場占用、毀壞林地2.91畝（1940平方米），未造成嚴重社會危害和社會影響，且事后能配合調(diào)查處理，因此永州市林業(yè)局對JN采石場占用、毀壞的林地處以每平方米10元的罰款，占用、毀壞的林地面積1940平方米，共計罰款19400元。

五、告知權利

如JN采石場不服林業(yè)行政處罰決定，可在接到本決定書之日起六十日內(nèi)，向湖南省林業(yè)廳或者永州市人民政府申請行政復議，也可以在三個月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，永州市林業(yè)局將依法強制執(zhí)行或者依法申請人民法院強制執(zhí)行。

XX公司非法占用集體土地行政處罰案

YZCC〔2014〕第5號

行政執(zhí)法機關：永州市國土資源局

當事人：XX公司 

一、案件事實

2013年10月，為緩解城市交通壓力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，寧遠縣人民政府決定交由XX公司建設省道S323線寧遠至道縣公路寧遠繞城段項目。該項目屬于湖南省“十二五”干線交通建設項目，由XX公司負責項目的籌資、建設和管理。該項目位于寧遠縣城西北面，用地涉及寧遠縣舜陵鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村，路線起于舜陵鎮(zhèn)竹子壩村，與S216線相交，經(jīng)魚古弄村、黃泥壩村、寧遠瓷廠，止于七里崗村，線路全長8.49公里，路基寬35米,路面27米，計劃兩年內(nèi)完工。2012年1月至6月，省交通廳、省住建廳、省水利廳、省環(huán)保廳對該項目建設分別進行了批復，辦理了相關審批手續(xù)。2012年4月1日，省國土資源廳批準通過用地預審并核發(fā)了《建設項目用地預審意見》（湘國土資預審字〔2012〕37號）。2013年6月13日，省發(fā)改委立項批準寧遠繞城段項目為省重點建設項目并核發(fā)《關于S323線寧遠至道縣公路寧遠繞城段工程可行性研究報告的批復》（湘發(fā)改基礎〔2013〕865號）。2013年10月25日，省林業(yè)廳批準同意并核發(fā)了《使用林地審核同意書》（湘林地許準〔2013〕1751號）。

該項目屬單獨選址交通運輸用地，雖然用地已通過省國土資源廳預審，但在報批過程中，因“未編制土地復耕方案、申報面積與預審面積差異較大、未辦理使用林地審批手續(xù)”及資料不全等原因，省國土資源廳暫停審批，并退回重新組卷報批。2013年10月3日，XX公司組織施工單位開始清理表土層，平整路基。經(jīng)實地測量，平整土地面積24.696公頃,其中耕地7.4455公頃,林地7.8239公頃,園地0.0064公頃,其他農(nóng)用地1.9034公頃,城鎮(zhèn)村莊工礦用地1.4589公頃,未利用地6.0579公頃。經(jīng)寧遠縣國土資源局證明，該項目建設屬“圈外”單獨選址項目，符合寧遠縣舜陵鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。以上事實有下列書證、物證、證人證言等證據(jù)證實：當事單位和相關村組的詢問筆錄、現(xiàn)場勘測筆錄、違法用地相片、建設工程施工合同和省國土資源廳、省發(fā)改委、省交通廳、省住建廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳相關批準文件以及寧遠縣國土資源局出具的土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界圖為證。

XX公司雖然報經(jīng)有關單位審核同意并取得了交通、規(guī)劃選址、林地、環(huán)保、水利等相關手續(xù)，并且通過了省國土資源廳用地預審，但該項目在未取得建設用地批準手續(xù)的情況下，組織施工單位開工建設，擅自占用24.696公頃集體土地清理表土層，平整路基，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、第四十四條規(guī)定，屬非法占用集體土行為（邊報邊用）。永州市國土資源局于2013年11月18日下達了《國土資源行政處罰告知書》(永國土資罰告字〔2013〕6號)和《國土資源行政處罰聽證告知書》(永國土資罰聽告字〔2013〕6號)，并依法告知XX公司享有陳述、申辯和要求聽證的權利。但XX公司在規(guī)定的時間內(nèi)沒有提出陳述、申辯和要求聽證，視為自愿放棄陳述、申辯和聽證的權利。

二、法律適用

1、《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?；《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。……”

2、《中華人民共和國土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；……”；《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定：“依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下?！?/p>

三、決定結果

2013年12月18日，經(jīng)永州市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察會議討論決定，對XX公司作出如下處罰決定：對非法占用的耕地，按每平方米15元的標準處以罰款，計人民幣：1116825元（7.4455×10000×15元＝1116825元）；對非法占用的其它土地，按每平方米10元的標準處以罰款，計人民幣：1725050元（17.2505×10000×10元＝1725050元），兩項罰款共計人民幣： 2841875元。同時制作了《國土資源違法案件行政處罰決定書》（永國土資罰字〔2013〕6號）。

2013年12月19日，永州市國土資源局采取直接送達方式向XX公司送達了《國土資源違法案件行政處罰決定書》，XX公司在送達回執(zhí)上簽字確認。

《國土資源違法案件行政處罰決定書》送達后，XX公司自覺履行繳納了全部罰沒款共計人民幣2841875元。

4、理由說明

（一）對證據(jù)采信理由的說明。

永州市國土資源局對該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關規(guī)定，XX公司對永州市國土資源局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明XX公司在未取得建設用地批準手續(xù)的情況下，擅自占用24.696公頃集體土地行為的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。

證據(jù)一：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、身份證復印件，證明XX公司具有獨立承擔法律責任能力。

證據(jù)二：詢問筆錄、用地勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖及現(xiàn)場照片證明按程序?qū)ι嫦舆`法案件進行了調(diào)查和XX公司違法事實存在的情況。

證據(jù)三：中標結果、施工協(xié)議書證明非法占用集體土地施工行為的事實。

（二）對依據(jù)選擇理由的說明。

XX公司未取得建設用地批準手續(xù)的情況下，擅自占用24.696公頃集體土地其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”、《中華人民共和國土地管理法》第四十四條“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準?！钡囊?guī)定，應根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款”和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下?！钡囊?guī)定予以處罰。

（三）對決定裁量理由的說明。

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條和《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》以及《永州市國土資源局行政裁量權基準》第一條規(guī)定，綜合考慮案件性質(zhì)、社會影響程度、當事人配合程度的情況，在法定的幅度范圍內(nèi)取下值予以處罰：對非法占用的耕地，按每平方米15元的標準處以罰款，計人民幣：1116825元（7.4455×10000×15元＝1116825元）；對非法占用的其它土地，按每平方米10元的標準處以罰款，計人民幣：1725050元（17.2505×10000×10元＝1725050元），兩項罰款共計人民幣： 2841875元。

五、告知權利

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，向XX公司下發(fā)了《國土資源行政處罰告知書》和《國土資源行政處罰聽證告知書》，告知其依法享有申請陳述、申辯和要求聽證的權利。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六條、第九條和《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條、第三十八條的規(guī)定，告知XX公司如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)依法向永州市人民政府或湖南省國土資源廳申請行政復議，或者三個月內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，永州市國土資源局將申請人民法院強制執(zhí)行。