YZCR-2013-01021

永政辦發(fā)〔2013〕29號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市農村宅基地管理辦法》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經濟開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

　　    《永州市農村宅基地管理辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2013年7月15日

永州市農村宅基地管理辦法

第一章   總則

　　第一條  為維護集體土地所有者和使用者的合法權益，規(guī)范宅基地審批和管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）、《湖南省集體建設用地管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2008〕32號）等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本市各縣區(qū)(管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同)行政區(qū)域內農村村民宅基地管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱農村村民建房是指農村村民在依法取得的農村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積；農村宅基地是指農村居民個人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括住房、廚房、雜屋及院落等用地。

　　第四條  各縣區(qū)人民政府所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和國土資源、規(guī)劃管理部門按照各自的法定職責具體負責本轄區(qū)內農村宅基地的審查報批和管理工作。

　　 第五條  農村村民建房應堅持以下原則：

　　（一）符合規(guī)劃原則。農村村民住房用地，必須符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。

　　（二）節(jié)約用地原則。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民住房用地應節(jié)約和合理利用土地，積極引導村民盡量利用原有宅基地、村內空閑地和荒山荒地建房,嚴格控制使用耕地，禁止使用基本農田。

　　有條件的地方，對于村民利用荒山荒地建房的，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以在通路、通電上予以支持。

　?。ㄈ┫鄬性瓌t。農村村民建房按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)、中心村和農村住宅小區(qū)集中。村民建房應與新農村建設、農村土地綜合整治相結合。

　?。ㄋ模┮婪▽徟瓌t。農村村民建房，必須嚴格審查建房資格，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理法律法規(guī)規(guī)定的程序、權限報批。嚴禁農村村民未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建房。

　　第六條  距離國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等公路邊溝外緣分別在20米、15米、10米、5米內為農村村民建房禁止批準區(qū)。

　　第七條  風景名勝區(qū)村民建房實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計”，房屋建筑風格應充分體現(xiàn)景區(qū)特色。按照景區(qū)管理及規(guī)劃要求，對房屋布局、高度、體量、造型和色彩都必須嚴格控制。

　　第八條  宅基地建房涉及占用農用地的，在批準住房用地前，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。由各縣區(qū)分批次向市國土資源局申請，經依法批準后再由各縣區(qū)國土資源局按戶逐宗批準供應宅基地。

　　第九條  各縣區(qū)人民政府應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，認真組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，為依法管理農村宅基地提供保障，大力推進社會主義新農村建設。

　　第十條  各縣區(qū)人民政府應加強對非嚴控區(qū)域農村村民建房的政策引導，科學提前編制村居民建房規(guī)劃，合理安排集中村民建房的選址定點，按規(guī)劃、有計劃逐步向小城鎮(zhèn)、中心村和農村住宅小區(qū)集中，推動完美鄉(xiāng)村建設。

　　第十一條  各縣區(qū)人民政府及相關職能部門要加大對農村村民違規(guī)建房的控制力度，各縣區(qū)控違拆違機構要加大巡查和執(zhí)法力度。國土、規(guī)劃等職能部門要積極配合，嚴厲打擊違法占地、未批先建等違法建設行為。對非法占用耕地，特別是占用基本農田的，堅決予以拆除。

第二章  用地申請

　　第十二條  農村村民有下列情形之一的，可以申請宅基地：

　?。ㄒ唬o宅基地的；

　?。ǘ┮蚪Y婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標準的；

　　（三）因自然災害需要搬遷的；

　　（四）原有宅基地被依法征收后沒有相應安置的；

　?。ㄎ澹﹪一蛘呒w建設、實施村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施與公益事業(yè)建設，需要拆遷的；

　　（六）無住房或者現(xiàn)有住房用地面積明顯低于規(guī)定標準，需要新建住房或者擴大住房用地面積的；

　?。ㄆ撸┙浥鷾氏蛑行拇濉⑧l(xiāng)鎮(zhèn)或者農村住宅小區(qū)集居的。

　　第十三條   農村村民申請住房用地有下列情形之一的，不予批準：

　?。ㄒ唬┎环贤恋乩每傮w規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的；

　?。ǘ⒃姓丶暗厣辖ㄖ锍鲑u、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請住房用地的；

　?。ㄈ┰凶》坑玫孛娣e已經達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的；

　?。ㄋ模┮严硎苷鞯夭疬w安置的；

　?。ㄎ澹┩恋貦鄬儆袪幾h的；

　?。┢渌挥枧鷾实那樾巍?/p>

　　第十四條  農村村民每戶宅基地使用耕地面積不得超過130平方米，使用荒山荒地面積不得超過210平方米,使用其他土地不得超過180平方米。新增宅基地盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應實行“占一補一、先補后占”。

　　第十五條  農村村民擁有安置房的視為擁有一處宅基地，不再批準使用新的宅基地。

第三章  用地審批

　　第十六條  符合申請宅基地條件的村民，應當經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽字同意后，向村民委員會或村級集體經濟組織提出書面申請，并提交身份證、戶口簿等材料。村民委員會或村級集體經濟組織應當及時組織召開會議，對建房資格進行初審。

　　建房資格初審合格的，由村民委員會或村級集體經濟組織報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）再進行建房資格審查，資格審查結果在本村、組張榜公示，公示期限為5日。公示內容包括：申請人姓名、年齡、家庭成員、戶籍所在地等。 

　　第十七條  公示期滿無異議的，填報《永州市村民建房申請審批表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組織規(guī)劃所、國土資源（中心）所（站）進行聯(lián)合踏勘、選址，報縣區(qū)規(guī)劃和國土資源主管部門審查、審批，并提交以下材料：

　　（一）經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽字同意的書面申請；

　?。ǘ队乐菔写迕窠ǚ可暾垖徟怼?；

　　（三）申請人的身份證及全家成員的戶口簿復印件；

　　（四）申請人原房屋土地使用證（改建房屋提供）；

　?。ㄎ澹┬逻x址的遠近照片；

　?。M劃定的住房用地宗地圖；

　?。ㄆ撸┐迕駮h結果情況和公示結果的書面材料、說明；

　?。ò耍┢渌枰峤坏馁Y料。

　　第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源（中心）所（站）和縣區(qū)國土資源局必須通過電子政務系統(tǒng)，對村民建房進行審批，并與“一張圖”工程相鏈接。所有申請資料必須全部錄入到電子政務系統(tǒng)，與審批資料一同形成電子檔案和紙質檔案。

　　第十九條  宅基地申請分別報縣區(qū)規(guī)劃和國土資源主管部門審批?？h區(qū)規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，縣區(qū)國土資源主管部門再核發(fā)《個人建房用地批準書》。

　　宅基地經審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國土資源（中心）所（站）聯(lián)合張榜公布審批結果，共同實施放線。

　　第二十條  農村村民依法取得的原有住房需要原址改建，且符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組織規(guī)劃所、國土資源（中心）所（站）聯(lián)合踏勘后，報縣區(qū)規(guī)劃和國土資源主管部門審批，由縣區(qū)規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，縣區(qū)國土資源主管部門核發(fā)《個人建房用地批準書》。

　　第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源（中心）所（站）和縣區(qū)國土資源局要切實加強對村民建房審批的管理，建立電子臺帳并與案卷資料對應，紙質檔案資料由縣區(qū)國土資源局統(tǒng)一存檔保管。

　　第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應在收到村民申請建房合格資料之日起15個工作日內完成資料審查，組織規(guī)劃所、國土資源（中心）所（站）聯(lián)合踏勘并簽署審查意見，將資料移交規(guī)劃所；規(guī)劃所在收到資料后應在15個工作日內完成本部門的審批手續(xù)，并將資料移交國土資源（中心）所（站）；國土資源（中心）所（站）在收到資料后應在15個工作日內完成本部門的審批手續(xù)，將《建設用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、《個人建房用地批準書》移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）。各部門之間移交資料應當填寫資料移交清單，雙方簽字認可。如涉及農用地轉用可適當延長審批時限。

第四章   確權登記

　　 第二十三條  嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，確定農村宅基地使用權：

　?。ㄒ唬?982年2月國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現(xiàn)有實際使用面積確定農村宅基地使用權。

　?。ǘ?982年2月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至1987年1月《中華人民共和國土地管理法》開始施行時止，農村居民建房占用的宅基地，其面積超過湖南省規(guī)定標準的，超過部分按1986年3月中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕7號）及有關規(guī)定處理后，按處理后實際使用面積確定農村宅基地使用權。

　　（三）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施起至1998年12月31日止，農村村民建房占用的宅基地，超過湖南省規(guī)定標準的，按照實際批準面積確權登記。其面積超過規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理,并按照規(guī)定的面積標準重新進行登記。

　　（四）依法批準建設的宅基地，可以確定農村宅基地使用權。

　?。ㄎ澹┓寝r業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其農村宅基地使用權；房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經濟組織收回。

　?。┮婪ㄅ鷾柿鬓D取得的宅基地，可以確定農村宅基地使用權。

　　（七）依法繼承房屋取得的宅基地，可以確定農村宅基地使用權。

　　（八）符合申請宅基地條件的農村村民，經村民委員會或農村集體經濟組織全體成員討論同意后，購買本村或村集體經濟組織內部他人多余房屋的，可以確定農村宅基地使用權。

　　 第二十四條  有下列情形的不能確定農村宅基地使用權：

　　（一）農村村民一戶擁有一處宅基地以外的宅基地（除繼承外）；

　?。ǘ┏擎?zhèn)居民私自在農村購買和違法建造住宅的；

　　（三）未經批準擅自流轉宅基地的；

　?。ㄋ模┰胤课萏蚍课莶鸪鬀]有批準重建或批準后兩年未建設的。

　　第二十五條  批準新建、改建、擴建農村村民住房和依法批準流轉的宅基地，應當自房屋竣工驗收合格和批準流轉之日起30日內依法向縣區(qū)土地登記機關申請辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)，領取土地使用權證書。持土地使用權證書、《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》等相關資料向縣區(qū)房產登記機關申請房屋產權登記手續(xù)，領取房屋所有權證書。

　　第二十六條  符合下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地機關，可以收回宅基地使用權及辦理原宅基地使用權注銷登記：

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施和公益事業(yè)建設需要占用的宅基地；

　　（二）實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行村鎮(zhèn)改造需要調整的宅基地；

　　（三）農村村民一戶一宅之外多余的宅基地；

　　（四）未按照批準的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）；

　?。ㄎ澹┺r村村民戶口遷出本集體經濟組織后遺留的宅基地以及農村“五保戶”騰出的宅基地。

　　由于前款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的原因收回宅基地使用權的，農村集體經濟組織應當對地上附著物給予補償。

第五章   法律責任

　　第二十七條   農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。

　　第二十八條  違反本辦法規(guī)定，非法批準農村村民宅基地的，其批準文件無效，對非法批準農村村民宅基地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究有關責任人責任，并依法收回非法批準、使用的土地。

　　非法批準占用基本農田的，依法嚴肅處理；非法批準土地給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條   因監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，造成非法占用耕地嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度耕地保護工作實行“一票否決”，并依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土資源所、村委會等有關責任人員的責任。

　　第三十條  違反有關規(guī)定，非法向申請宅基地的農村村民收取費用的，上級行政主管部門責令限期退還，并依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

　　第三十一條  實施農村宅基地管理的機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

　　第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起實施。

　　 抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                  2013年7月17日印發(fā)