YZCR-2014-01010

永政辦發(fā)〔2014〕11號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金管理辦法》的通知

江華瑤族自治縣、江永縣、道縣人民政府，回龍圩管理區(qū)，市直有關(guān)單位：

《涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年1月27日

涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金管理辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為規(guī)范涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金（以下簡稱淹沒補(bǔ)償費(fèi)）的使用和管理，提高資金使用效益，確保工程建設(shè)順利實施，根據(jù)《湖南省大中型水庫移民條例》、《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民安置工作的意見》（湘政發(fā)〔2010〕9號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省大中型水庫移民安置工作管理暫行辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕78號）、《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省水庫移民資金財務(wù)管理辦法>和<湖南省水庫移民資金會計核算辦法>的通知》（湘財綜〔2009〕30號）、《湖南省水庫移民開發(fā)局關(guān)于印發(fā)<湖南省大中型水庫建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金管理暫行辦法>的通知》（湘移發(fā)〔2012〕8號）等規(guī)定，結(jié)合涔天河水庫擴(kuò)建工程移民安置實施管理的工作實際，制定本辦法。

第二條? 涔天河水庫擴(kuò)建工程淹沒補(bǔ)償費(fèi)籌措和使用遵循“統(tǒng)一政策、分級管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、計劃包干、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

統(tǒng)一政策：淹沒補(bǔ)償費(fèi)按照國家發(fā)改委、水利部、財政部及省人民政府有關(guān)移民資金管理的規(guī)定安排使用。

分級管理：在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級移民管理部門和財政部門共同管理淹沒補(bǔ)償費(fèi)。

責(zé)權(quán)統(tǒng)一：淹沒補(bǔ)償費(fèi)由縣人民政府管理使用，資金、任務(wù)、責(zé)任落實到縣。

計劃包干：淹沒補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)格實行移民資金項目管理和計劃管理，實行包干責(zé)任制。

專款專用：淹沒補(bǔ)償費(fèi)是具有特定用途的專項資金，必須?？顚Ｓ谩?/p>

第三條? 涔天河水庫擴(kuò)建工程實行移民搬遷安置任務(wù)和淹沒補(bǔ)償費(fèi)使用雙包干。

第四條? 涔天河水庫擴(kuò)建工程淹沒補(bǔ)償費(fèi)是涔天河水庫擴(kuò)建工程建設(shè)資金的組成部分，用于工程建設(shè)的征地補(bǔ)償和移民安置項目。具體包括：農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)、城集鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)、工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)、專業(yè)項目恢復(fù)改建補(bǔ)償費(fèi)、防護(hù)工程費(fèi)、庫底清理費(fèi)、其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、有關(guān)稅費(fèi)。

第五條? 淹沒補(bǔ)償費(fèi)實行專戶存儲、專賬核算，按計劃使用、按進(jìn)度撥款。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，接受財政、審計、監(jiān)察等職能部門的監(jiān)督檢查，并接受社會監(jiān)督。

第二章? 資金籌措和計劃管理

第六條? 淹沒補(bǔ)償費(fèi)由項目法人按國家、省核定的移民安置投資概算進(jìn)行籌措。

第七條? 項目法人應(yīng)根據(jù)移民安置規(guī)劃和移民安置實施進(jìn)度要求，于當(dāng)年10月上旬，向市移民管理部門和縣級人民政府提交下一年度移民安置任務(wù)及資金使用計劃建議書（包括籌資渠道、資金數(shù)額、資金到位時間等）。

第八條? 縣人民政府組織縣級移民、財政管理部門，在每年11月上旬前編制下年度項目資金年度計劃，規(guī)劃設(shè)計單位和移民安置監(jiān)督評估單位參與，上報市人民政府。

第九條? 市移民管理部門會同市財政部門和項目法人，對縣級人民政府上報的下年度項目資金計劃進(jìn)行審核，于當(dāng)年12月上旬上報市人民政府，經(jīng)市人民政府審定批準(zhǔn)后，市移民管理部門于當(dāng)年12月下旬下達(dá)下年度移民安置項目資金年度計劃，并報省移民管理部門備案。

第十條? 年度資金計劃總金額原則上不得突破移民安置規(guī)劃分年計劃。各縣區(qū)最終累計計劃資金總額不得突破本縣區(qū)的規(guī)劃補(bǔ)償投資總額。年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整或變更，確需調(diào)整或變更的，須按原程序報原審批機(jī)關(guān)審批。

第十一條　各級移民管理部門應(yīng)定期檢查年度計劃執(zhí)行情況，對年度計劃完成情況按季逐級進(jìn)行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決?？h級移民管理部門應(yīng)按規(guī)定編報季度（年度）統(tǒng)計報表和年度工作總結(jié)，經(jīng)移民監(jiān)督評估單位確認(rèn)后報送市移民管理部門和項目法人。

第三章? 資金使用管理

第十二條? 縣級移民管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的年度資金計劃及實施進(jìn)度分次提出資金預(yù)撥申請，由移民監(jiān)督評估單位簽署意見，經(jīng)市移民管理部門審核匯總后向項目法人發(fā)出資金繳付通知單。項目法人應(yīng)及時將資金足額繳付到市財政移民資金專戶。資金到位后，市移民管理部門商市財政部門及時按計劃將資金撥入縣級財政移民資金專戶。移民補(bǔ)償費(fèi)支付流程是：項目法人專戶→市財政移民資金專戶→縣級財政移民資金專戶→縣級移民管理部門淹沒補(bǔ)償資金專戶→移民或征地補(bǔ)償和移民安置項目。

第十三條? 淹沒補(bǔ)償費(fèi)包干總額按照國家核定的移民安置投資概算和市人民政府與縣級人民政府簽訂的《湖南省瀟水涔天河水庫擴(kuò)建工程移民安置工作責(zé)任書》確定，由縣區(qū)使用和管理。除國家和省移民政策調(diào)整、移民安置方案變化、專項設(shè)施重大設(shè)計變更等情況和不可抗力等因素引起的投資增加外，原則上不得突破包干數(shù)額。

第十四條? 包干費(fèi)用由移民安置投資概算確定的征地移民項目費(fèi)用（農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)、城集鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)、工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)、專業(yè)項目恢復(fù)改建補(bǔ)償費(fèi)、防護(hù)工程費(fèi)、庫底清理費(fèi)）、實施管理費(fèi)組成，由縣區(qū)人民政府包干使用。

第十五條? 淹沒補(bǔ)償費(fèi)由移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算管理，財政部門監(jiān)督使用。不得交由移民安置工程指揮部等臨時性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)撥、核算。

淹沒補(bǔ)償費(fèi)核算實行縣級報賬制，執(zhí)行省財政廳《湖南省水庫移民資金會計核算辦法》（湘財綜〔2009〕30號）和省水庫移民開發(fā)管理局《湖南省移民資金縣級報賬制實施辦法》（湘移發(fā)〔2010〕1號）。

移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對淹沒補(bǔ)償費(fèi)的管理，建立健全移民資金財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，細(xì)化各項費(fèi)用預(yù)算及管理辦法，嚴(yán)格按照年度資金計劃、實施進(jìn)度撥付資金。

第十六條? 淹沒補(bǔ)償費(fèi)中的農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)、城集鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)、工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)、專業(yè)項目復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)、防護(hù)工程費(fèi)、庫底清理費(fèi)等費(fèi)用的支付和使用，須經(jīng)移民監(jiān)督評估單位簽證。

第十七條? 移民個人補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)，包括移民房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、林木及零星樹木補(bǔ)償費(fèi)、移民過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)、特困移民戶建房補(bǔ)助費(fèi)、分散安置移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等，由縣級移民管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序公示后，與移民戶簽訂搬遷安置協(xié)議。移民個人補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)實行一次結(jié)算，根據(jù)協(xié)議和實施進(jìn)度交由財政部門通過銀行“一卡通”的方式分批次發(fā)放給移民。其中，對進(jìn)城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)自行購房的移民，須委托當(dāng)?shù)乜h級移民管理部門暫時代管其個人財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、沼氣池補(bǔ)助費(fèi)、搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi)（自行搬遷）、墳?zāi)寡a(bǔ)償費(fèi)等資金，待移民選購好房屋結(jié)算時，受委托代管的縣級移民管理部門用補(bǔ)償補(bǔ)助資金為移民結(jié)算購房款，并將多余的資金退還給移民，移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金購房欠缺部分，由移民補(bǔ)足。

任何單位或個人不得以任何理由截留、擠占、挪用或冒領(lǐng)移民個人補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)，不得抵扣代繳其他款項，以確保補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)及時安全發(fā)放到移民個人手中。

第十八條? 集體財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，縣級移民管理部門與相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議后，根據(jù)協(xié)議通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式直接支付給集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十九條? 專業(yè)項目中采取定額補(bǔ)償方式的項目，由縣級移民管理部門根據(jù)項目資金年度計劃及其與項目權(quán)屬單位或相關(guān)部門簽訂的協(xié)議撥付資金。

第二十條? 工程建設(shè)項目資金由縣級移民管理部門根據(jù)項目資金年度計劃、施工合同、工程進(jìn)度和監(jiān)理單位簽證及有效憑據(jù)審定后，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付。嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付工程款。

第二十一條? 其他費(fèi)用按以下程序管理使用：

實施管理費(fèi)（包括實施機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)），按項目資金年度計劃和協(xié)議由移民管理部門管理使用，市級移民管理部門（含省移民管理部門）占30%，縣級移民管理部門占70%，由市財政部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的年度計劃和工作進(jìn)度分期撥付市、縣移民管理部門，實行總額控制、定額管理、節(jié)約留用、超支不補(bǔ)、專賬核算。

技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，按項目年度計劃及培訓(xùn)實施計劃，由市、縣區(qū)移民管理部門管理，根據(jù)涔天河移民培訓(xùn)方案使用，市級移民管理部門占5%，縣級移民管理部門占95%。培訓(xùn)不得以開會、考察等名義組織到外地參觀、旅游，培訓(xùn)費(fèi)不得變相用于管理費(fèi)開支。

勘察設(shè)計科研費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、監(jiān)督評估費(fèi)，由項目法人根據(jù)有關(guān)規(guī)定管理使用。

從招標(biāo)結(jié)余的監(jiān)督評估費(fèi)中列支移民建設(shè)項目的質(zhì)量和安全監(jiān)督費(fèi)用，由市、縣區(qū)移民管理部門管理使用。

第二十二條? 預(yù)備費(fèi)使用，按照“指標(biāo)到縣、適當(dāng)調(diào)劑、批準(zhǔn)使用”的原則進(jìn)行管理，具體由縣級移民管理部門提出專題報告，移民監(jiān)督評估單位簽署意見，經(jīng)市級移民、財政管理部門和項目法人審核后，報市人民政府審批。

第二十三條? 有關(guān)稅費(fèi)的繳納，按照有關(guān)稅法及市人民政府專題會議紀(jì)要的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條? 淹沒補(bǔ)償費(fèi)存儲期間產(chǎn)生的利息應(yīng)用于移民安置，不得挪作他用。

第二十五條? 各實施單位不得超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模使用征地移民資金，超支部分由縣區(qū)負(fù)擔(dān)。對建設(shè)項目通過竣工決算后結(jié)余的資金，納入年度資金計劃管理，由縣區(qū)報經(jīng)市移民管理部門批準(zhǔn)后，用于彌補(bǔ)規(guī)劃實施資金缺口，在征地移民規(guī)劃及移民安置實施方案框架內(nèi)調(diào)劑使用，但不得列支本辦法第二十一條的“其他費(fèi)用”項目，也不得用于部門單位工作經(jīng)費(fèi)等其他支出。

第四章? 工程項目資金撥付及財務(wù)管理

第二十六條? 淹沒補(bǔ)償費(fèi)的支付，在嚴(yán)格執(zhí)行年度資金計劃管理的前提下，實行預(yù)決（結(jié)）算管理和合同（協(xié)議）管理制度。

第二十七條? 移民工程預(yù)付款按合同約定撥付，預(yù)付比例不得高于合同金額的30%，由施工單位開具稅務(wù)發(fā)票，按工程進(jìn)度款審批程序進(jìn)行審批后撥付。凡未簽訂施工合同或不具備施工條件的，不得預(yù)付工程款。

第二十八條? 移民工程進(jìn)度款應(yīng)由項目承建單位根據(jù)承包合同約定及審核認(rèn)可的工程計量提出用款申請，由縣級移民管理部門按照合同約定的結(jié)算方式進(jìn)行撥付。整個工程進(jìn)度款在辦理工程竣工結(jié)算前，撥付比例不得超過總預(yù)算金額的70%。工程進(jìn)度款的審批、支付程序如下：

（一）由施工單位根據(jù)工程進(jìn)度向縣級移民管理部門提出申請（填寫移民資金撥付申請表），交縣級移民管理部門工程部門審核；

（二）工程部門簽具意見后交財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)工程計劃、合同和進(jìn)度進(jìn)行審核。施工單位根據(jù)已審核的申請表開具稅務(wù)發(fā)票后，由移民管理部門負(fù)責(zé)人審批；

（三）實行工程監(jiān)理的項目資金撥付須經(jīng)工程監(jiān)理單位簽證；

（四）縣級移民管理部門根據(jù)經(jīng)以上程序簽批的申請表和稅務(wù)發(fā)票將款項通過銀行轉(zhuǎn)入施工單位賬戶。

第二十九條? 移民工程項目因特殊原因確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)或變更設(shè)計的，應(yīng)嚴(yán)格履行報審、報批程序。

第三十條? 工程完工后必須按規(guī)定程序由市、縣區(qū)移民管理部門或項目主管部門主持進(jìn)行驗收，并及時辦理工程竣工決算?？⒐Q算須經(jīng)財政評審機(jī)構(gòu)評審?fù)ㄟ^，并在項目竣工驗收合格后，方可結(jié)清除質(zhì)保金外的項目建設(shè)資金。

第三十一條? 工程竣工價款結(jié)算必須憑確認(rèn)的竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料和經(jīng)審計的工程決算進(jìn)行，由工程承包單位開具稅務(wù)發(fā)票，按本辦法第二十八條第二款規(guī)定的程序?qū)徟筠k理工程資金結(jié)算手續(xù)。

第三十二條? 辦理工程資金結(jié)算時必須按合同規(guī)定預(yù)留不低于合同價款5%的質(zhì)量保證金。待工程交付使用一年無工程質(zhì)量問題，其質(zhì)量保證金則全額撥付承建單位；質(zhì)保期內(nèi)如出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)根據(jù)合同約定由承建單位對工程項目進(jìn)行維修，或在質(zhì)量保證金內(nèi)扣除。

第三十三條? 凡列入湖南省政府集中采購目錄范圍內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)類項目，嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的政府采購程序辦理。

第三十四條? 各級人民政府及移民管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律，明確資金審批權(quán)限，規(guī)范資金審批程序，提高資金使用效益，確保資金安全運(yùn)行。

第三十五條? 各級移民管理部門要加強(qiáng)會計核算，按月編制資金使用財務(wù)報告并及時（月報為次月10日前，年報為次年1月20日前）報送同級財政部門和上級業(yè)務(wù)主管部門及項目法人。

第五章? 監(jiān)督管理和責(zé)任追究

第三十六條? 市、縣區(qū)移民管理部門應(yīng)會同財政部門，加強(qiáng)對淹沒補(bǔ)償費(fèi)籌措、撥付、使用等情況的監(jiān)督管理，及時開展相關(guān)專項檢查，并將檢查結(jié)果向同級人民政府和上級財政部門、移民管理部門報告。

第三十七條? 移民管理部門、項目法人和移民資金使用單位有義務(wù)接受或配合審計、監(jiān)察和財政部門以及上級移民管理部門進(jìn)行的審計、監(jiān)察和監(jiān)督。任何單位和個人不得以任何理由阻撓或者逃避監(jiān)督檢查。

第三十八條? 對征地移民的實物調(diào)查、補(bǔ)償、安置、資金兌付等情況，應(yīng)以村或居委會為單位及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十九條? 有關(guān)單位或個人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章追究其法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）挪用、侵占、貪污淹沒補(bǔ)償費(fèi)，以及因失職、瀆職給淹沒補(bǔ)償費(fèi)造成損失的；

（二）用淹沒補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行投資、擔(dān)保、放貸、支付各種贊助捐贈的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變已經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計方案和實施計劃，造成嚴(yán)重后果的；

（四）偽造、編造、故意毀壞財務(wù)會計資料的；

（五）滯留、拖欠淹沒補(bǔ)償費(fèi)，影響移民工作正常進(jìn)行的；

（六）擅自制定地方征地補(bǔ)償和移民安置標(biāo)準(zhǔn)以及克扣移民資金的；

（七）其他違法違紀(jì)行為。

第六章? 附? 則

第四十條? 各相關(guān)縣級人民政府應(yīng)依據(jù)本辦法制定淹沒補(bǔ)償費(fèi)管理辦法實施細(xì)則，并報市財政部門、市移民管理部門備案。

第四十一條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室???????? ?????????2014年1月28日印發(fā)