YZCR-2014-01012

永政辦發(fā)〔2014〕13號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、施工許可和竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、施工許可和竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年1月27日

永州市建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、施工許可和竣工階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則（試行）

根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)<永州市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）>的通知》（永政發(fā)〔2013〕22號(hào)）要求，為指導(dǎo)和規(guī)范我市中心城區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收等階段并聯(lián)審批工作的具體實(shí)施，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、適用范圍

本實(shí)施細(xì)則適用于中心城區(qū)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目和企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。其中：

（一）規(guī)劃報(bào)建適用于新建建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建階段涉及的各項(xiàng)審批事項(xiàng)；本審批權(quán)限以外的市政工程，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

（二）施工許可不包括未取得施工許可擅自開工的項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)。

（三）竣工驗(yàn)收主要包括中心城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程兩大類。

二、基本方式

（一）整合流程。按照永政發(fā)〔2013〕22號(hào)文件精神，將政府投資和企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為五個(gè)階段。市住建局負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)并聯(lián)審批部門組織規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收階段的并聯(lián)審批，整合審批辦事流程。

（二）一門受理。建設(shè)單位向市住建局政務(wù)窗口統(tǒng)一遞交各審批部門的審查材料。市住建局負(fù)責(zé)將受理的審查材料即時(shí)抄告各并聯(lián)審批部門，并收集各審批部門的審批文件統(tǒng)一送達(dá)建設(shè)單位。

（三）并聯(lián)審批。打破部門界限，構(gòu)建并聯(lián)審批平臺(tái)，建立項(xiàng)目并聯(lián)審批聯(lián)辦工作機(jī)制。

（四）限時(shí)辦結(jié)。牽頭單位以及并聯(lián)審批部門均應(yīng)在永政發(fā)〔2013〕22號(hào)文件規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批工作。

三、操作細(xì)則

（一）規(guī)劃報(bào)建階段。

1. 審批事項(xiàng)。修建性詳細(xì)規(guī)劃審查（用地面積大于3萬平方米的）或總平面規(guī)劃方案審查（用地面積小于3萬平方米的）；核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含勘測(cè)成果資料備案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查）；民用建筑項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室的項(xiàng)目審核；防空地下室專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查；大型房屋、城市道路、水利、公路等建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查（含超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批）；大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查等；文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批；建筑氣象限高審查；防雷裝置初步設(shè)計(jì)審核；抗震設(shè)防審批；光纖到戶審查。

2. 受理流程。住建部門負(fù)責(zé)在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理各并聯(lián)審批部門的申請(qǐng)材料，統(tǒng)一組織并聯(lián)審批部門開展并聯(lián)審批，在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。具體流程如下：

（1）建設(shè)單位按照辦事指南的要求，在市并聯(lián)審批系統(tǒng)提出申請(qǐng)并上傳相關(guān)電子文件，集齊紙質(zhì)資料后報(bào)住建部門駐政務(wù)中心的窗口申請(qǐng)立案。窗口工作人員經(jīng)初步審查，按以下不同情形作出處理：符合要求的，出具收件回執(zhí)給建設(shè)單位；不符合要求的，不予收件；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，指引申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

（2）窗口工作人員在系統(tǒng)操作，即時(shí)抄告各相關(guān)并聯(lián)部門，傳送電子文件，紙質(zhì)材料每小時(shí)分送一次，或者通知相關(guān)并聯(lián)審批部門派人領(lǐng)取，并做好簽收登記（市區(qū)間流轉(zhuǎn)由并聯(lián)審批部門內(nèi)部解決）。

（3）并聯(lián)審批部門在簽收后第2個(gè)工作日在系統(tǒng)確認(rèn)是否同意立案或要求補(bǔ)充相關(guān)材料，受理窗口區(qū)分不同情形作出如下處理：

①各部門都同意立案的，受理窗口在第2.5個(gè)工作日內(nèi)生成立案編號(hào)，抄告各并聯(lián)審批部門，并通過網(wǎng)站和短信向建設(shè)單位發(fā)送受理通知；

②有部門不同意立案的，受理窗口在第2.5個(gè)工作日內(nèi)抄告各并聯(lián)審批部門，并通過網(wǎng)站和短信向建設(shè)單位發(fā)送不予受理通知；

③需要補(bǔ)送資料的，受理窗口在第2.5個(gè)工作日內(nèi)抄告各并聯(lián)審批部門，并向建設(shè)單位發(fā)出補(bǔ)送資料通知書，建設(shè)單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充材料。收到補(bǔ)送資料后，重新按照上述程序執(zhí)行。建設(shè)單位逾期未補(bǔ)送資料的，受理窗口在第6個(gè)工作日抄告各并聯(lián)審批部門，并通過網(wǎng)站和短信向建設(shè)單位發(fā)送不予受理通知。

3. 審批時(shí)限。規(guī)劃報(bào)建階段的審批時(shí)限共11個(gè)工作日，從住建部門正式向建設(shè)單位發(fā)出受理通知后第2天開始計(jì)時(shí)。住建部門在第6個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案審核并抄告初步設(shè)計(jì)審查部門。并聯(lián)審批部門應(yīng)在第9個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并將有關(guān)審查意見、審批文件送達(dá)住建部門，住建部門在第11個(gè)工作日完成審批，并向建設(shè)單位發(fā)出結(jié)案通知。以下不計(jì)入規(guī)劃報(bào)建階段的審批時(shí)限：

（1）技術(shù)論證及上報(bào)規(guī)劃審查會(huì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)委會(huì)）的時(shí)間。

（2）住建（水利或交通運(yùn)輸）部門組織初步設(shè)計(jì)專家技術(shù)審查（20個(gè)工作日）、超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家審查（25個(gè)工作日）時(shí)間。

（3）規(guī)劃批前公示（30日，含公示圖制作、公示及意見反饋時(shí)間）、聽證時(shí)間（30個(gè)工作日，含申請(qǐng)及組織時(shí)間）。

（4）審批事項(xiàng)中若有上報(bào)省里審批的，上報(bào)省里審批時(shí)間不計(jì)時(shí)。

建設(shè)項(xiàng)目存在多個(gè)停計(jì)時(shí)情形的，停計(jì)時(shí)時(shí)間不累加，恢復(fù)計(jì)時(shí)時(shí)間以各情形結(jié)束停計(jì)時(shí)時(shí)間最晚的為準(zhǔn)。系統(tǒng)自動(dòng)將停計(jì)時(shí)的啟動(dòng)與恢復(fù)計(jì)時(shí)時(shí)間即時(shí)抄告各并聯(lián)審批部門，同時(shí)告知建設(shè)單位。

4. 審批前期工作。規(guī)劃報(bào)建階段通過審批咨詢服務(wù)、技術(shù)審查服務(wù)、會(huì)議審查等前期工作，確保審批事項(xiàng)受理時(shí)具備受理和審批條件。

（1）審批咨詢服務(wù)。建設(shè)單位在申請(qǐng)規(guī)劃報(bào)建前，可分別向住建、水利、交通運(yùn)輸、人防、消防、環(huán)保、氣象等審批部門提出審批咨詢服務(wù)的申請(qǐng)，相關(guān)并聯(lián)審批部門提前介入，主動(dòng)為建設(shè)單位提供建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，并對(duì)規(guī)劃報(bào)建階段所需資料和手續(xù)等提供書面告知。審批咨詢服務(wù)形式由各并聯(lián)審批部門根據(jù)本部門實(shí)際自行確定。

在規(guī)劃報(bào)建階段涉及國家安全、軍事設(shè)施保護(hù)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、教育、房產(chǎn)、文物、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航空控高、河道、水利、供水、供電、消防、人防、排水、交通管理、民族宗教、光纖到戶、園林綠化、水土保持、防震、建筑氣象限高、防雷、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全涉及條件評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的，可在此期間取得相關(guān)部門的書面意見。

其中，住建部門的審批咨詢服務(wù)的反饋意見應(yīng)對(duì)是否需提交規(guī)委會(huì)審議、專家審查等程序提出明確意見，詳細(xì)指引建設(shè)單位在正式申請(qǐng)規(guī)劃報(bào)建前完成規(guī)委會(huì)審議、專家審查（含審議、審查后的協(xié)調(diào)、修改）等工作；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃批前公示，公示有異議的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，確保規(guī)劃報(bào)建前依法完成相關(guān)協(xié)調(diào)和修改。

　?。?）技術(shù)審查服務(wù)。建設(shè)單位在申請(qǐng)規(guī)劃報(bào)建前須委托相關(guān)技術(shù)審查單位進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)審查，技術(shù)審查合格作為行政審批條件之一。各并聯(lián)審批部門自行確定技術(shù)審查內(nèi)容及技術(shù)審查單位。目前，規(guī)劃依法委托技術(shù)審查事項(xiàng)包括：委托永州市規(guī)劃信息中心等進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃電子報(bào)批文件的技術(shù)審查；委托永州市勘測(cè)設(shè)計(jì)院等進(jìn)行建設(shè)工程的放、驗(yàn)線測(cè)量；委托永州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等進(jìn)行市政工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審查。

5. 審批部門及審批流程。

（1）建筑工程。

①審批部門

1.1  住建部門

負(fù)責(zé)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核并將結(jié)果即時(shí)在內(nèi)部審批科室抄送并抄告消防、人防等并聯(lián)審批部門；負(fù)責(zé)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、開展勘測(cè)成果資料備案；負(fù)責(zé)組織開展大型房屋建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（含超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批）并聯(lián)審批；負(fù)責(zé)征求相關(guān)行業(yè)主管部門的意見；負(fù)責(zé)組織初步設(shè)計(jì)專家技術(shù)審查。

1.2  公安消防部門

負(fù)責(zé)對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查，并將與規(guī)劃相關(guān)的初步審查意見在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抄告住建部門；在住建部門組織進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查時(shí)即時(shí)向住建等部門提供初步意見。消防設(shè)計(jì)審核文件可在施工許可階段完成。

1.3  人防部門

負(fù)責(zé)對(duì)民用建筑應(yīng)建防空地下室（含修建防空地下室、防空地下室易地建設(shè)兩類）的項(xiàng)目進(jìn)行審核，并將審核意見在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抄告住建部門；在住建部門組織進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查時(shí)負(fù)責(zé)防空地下室專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查，并即時(shí)向住建等部門提供初步意見。

1.4  其他相關(guān)專業(yè)主管部門

涉及國家安全、軍事設(shè)施保護(hù)、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、教育、文物、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航空控高、水利管理（河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批、公共排水設(shè)計(jì)審查）、交通管理、民族宗教、光纖到戶、園林綠化、水土保持、防震、防雷、建筑氣象限高、社區(qū)用房、保障性住房、便民書店、郵政信箱、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全涉及條件評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的，住建部門在修建性詳細(xì)規(guī)劃審查階段根據(jù)具體項(xiàng)目情況提出要求，相關(guān)專業(yè)管理部門開展并聯(lián)審批，所出具意見作為規(guī)劃報(bào)建的立案資料。

②審批流程

2.1  正式立案。受理窗口生成立案編號(hào)，各并聯(lián)審批部門收到正式受理通知。

2.2  規(guī)劃初審（第6個(gè)工作日）。住建部門在第6個(gè)工作日前完成修建性詳細(xì)規(guī)劃（建筑設(shè)計(jì)方案總平面圖）、建筑工程方案的初審意見，并抄告并聯(lián)審批的消防、人防等部門。

2.3  并聯(lián)詳審（第6-9個(gè)工作日）。各并聯(lián)審批部門同步開展詳細(xì)審查，涉及大型房屋建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查（含超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查）的，住建部門組織相關(guān)專家評(píng)審會(huì)。

消防、人防部門應(yīng)在第9個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)審查意見在系統(tǒng)抄告住建部門，其中人防部門還應(yīng)同時(shí)將審查文件一式兩份送達(dá)住建部門。

各并聯(lián)審批部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法建設(shè)的，應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)照片上傳至系統(tǒng)，標(biāo)識(shí)“存在違法建設(shè)”，并抄告各并聯(lián)部門終止案件辦理，牽頭部門同時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出《規(guī)劃報(bào)建階段發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)告知書》及退案通知，要求其先行進(jìn)行違法建設(shè)處理。

依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃批前公示的，且未在規(guī)劃審批咨詢服務(wù)階段進(jìn)行的項(xiàng)目，住建部門在第3個(gè)工作日向建設(shè)單位發(fā)出《規(guī)劃報(bào)建階段規(guī)劃批前公示通知書》，系統(tǒng)即時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)30日的停計(jì)時(shí)，住建部門在此期間完成規(guī)劃批前公示圖的制作、公示及收集反饋意見工作；依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，住建部門收到聽證權(quán)利人聽證申請(qǐng)或作出舉行聽證決定當(dāng)日，向建設(shè)單位發(fā)出《規(guī)劃報(bào)建階段需要舉行聽證通知書》，系統(tǒng)即時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)30個(gè)工作日的停計(jì)時(shí)，住建部門在此期間內(nèi)依法組織聽證。

2.4  綜合答復(fù)（第8、10個(gè)工作日）。住建部門綜合各部門意見、規(guī)劃公示情況，在第8-10個(gè)工作日內(nèi)作出是否核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃規(guī)劃許可證》的決定。

2.5  結(jié)案（第11個(gè)工作日）。受理窗口進(jìn)行住建部門的文證制作、圖紙打印、蓋章，以及集齊本階段所有并聯(lián)審批意見及文件，向建設(shè)單位發(fā)出《規(guī)劃報(bào)建階段并聯(lián)審批結(jié)案通知書》，系統(tǒng)同時(shí)抄告并聯(lián)審批部門。

（2）市政工程

①審批部門

1.1 住建部門

負(fù)責(zé)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核并將結(jié)果即時(shí)抄告水利、交通運(yùn)輸、環(huán)保等并聯(lián)審批部門；核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；負(fù)責(zé)組織開展城市道路等市政工程的初步設(shè)計(jì)并聯(lián)審批；負(fù)責(zé)征求相關(guān)行業(yè)主管部門的意見；負(fù)責(zé)組織初步設(shè)計(jì)專家技術(shù)審查；負(fù)責(zé)將初步設(shè)計(jì)審查結(jié)果在規(guī)定時(shí)限內(nèi)流轉(zhuǎn)住建部門規(guī)劃審批科室。

1.2 水利部門

負(fù)責(zé)組織開展本級(jí)資金投資的水利項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并聯(lián)審批；負(fù)責(zé)征求相關(guān)行業(yè)主管部門的意見；負(fù)責(zé)組織初步設(shè)計(jì)專家技術(shù)審查；負(fù)責(zé)將初步設(shè)計(jì)審查結(jié)果在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抄告住建部門。

1.3 交通運(yùn)輸部門

負(fù)責(zé)組織開展公路的初步設(shè)計(jì)并聯(lián)審批；負(fù)責(zé)征求相關(guān)行業(yè)主管部門的意見；負(fù)責(zé)組織初步設(shè)計(jì)專家技術(shù)審查；負(fù)責(zé)將初步設(shè)計(jì)審查結(jié)果在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抄告住建部門。

1.4 其他審批部門

涉及國家安全、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、教育、文物、港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、航空控高、河道、水利、供水、排水、供電、消防、人防、園林綠化、水土保持、防震、防雷、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)條件評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，建設(shè)單位應(yīng)在審批咨詢服務(wù)階段主動(dòng)征詢相關(guān)主管部門的意見，所出具的書面意見應(yīng)作為規(guī)劃報(bào)建的立案資料之一。

②審批流程

2.1 正式立案。受理窗口生成立案編號(hào)，各并聯(lián)審批部門收到正式受理通知。

2.2 方案審查環(huán)節(jié)（第1-7個(gè)工作日）。住建部門在第6個(gè)工作日內(nèi)完成市政工程設(shè)計(jì)方案審核，并將結(jié)果抄告水利、交通運(yùn)輸、環(huán)保等并聯(lián)審批部門。

住建（水利或交通運(yùn)輸）部門同步組織或委托相關(guān)單位開展初步設(shè)計(jì)并聯(lián)審批，并根據(jù)項(xiàng)目情況組織開展初步設(shè)計(jì)專家技術(shù)審查會(huì)。各主管部門應(yīng)積極參與，并將意見一次性告知住建（水利或交通運(yùn)輸）部門。

住建（水利或交通運(yùn)輸）部門應(yīng)在第9個(gè)工作日內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)審批，并將有關(guān)審查意見抄告住建部門，同時(shí)將審查文件一式兩份送達(dá)住建部門規(guī)劃審批科室。

各審批部門應(yīng)在本階段內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作。

2.3 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》環(huán)節(jié)（第8-10個(gè)工作日）。住建部門在第8-10個(gè)工作日內(nèi)完成《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的審批工作，同時(shí)系統(tǒng)抄告并聯(lián)審批部門。

2.4 結(jié)案（第11個(gè)工作日）。受理窗口進(jìn)行住建部門的文證制作、圖紙打印、蓋章，以及集齊本階段所有并聯(lián)審批意見及文件，向建設(shè)單位發(fā)出《規(guī)劃報(bào)建階段并聯(lián)審批結(jié)案通知書》。

6. 配套措施。

（1）審批信息共享。為便于各并聯(lián)審批部門提前介入服務(wù)各建設(shè)項(xiàng)目，每一階段結(jié)束后，牽頭部門將已經(jīng)審批項(xiàng)目的各項(xiàng)信息即時(shí)抄告其余階段的牽頭部門。

（2）限時(shí)辦結(jié)。各并聯(lián)審批部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批，未在限定的時(shí)限完成，系統(tǒng)自動(dòng)停止計(jì)時(shí)并上傳監(jiān)察系統(tǒng)，直至各并聯(lián)審批部門意見送達(dá)后恢復(fù)計(jì)時(shí)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批流程實(shí)施全過程監(jiān)管。

（3）用地審批階段的規(guī)劃條件涉及到文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶范圍的，為更有效的介入保護(hù)，住建部門將審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃抄送文廣新部門。

（4）征求專業(yè)部門意見。在建設(shè)項(xiàng)目具體審批過程中，除住建、消防、人防、環(huán)保相關(guān)審批事項(xiàng)之外的衛(wèi)生防疫、國家安全、軍事設(shè)施保護(hù)、教育設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、水利管理等事項(xiàng)，住建部門在規(guī)劃條件或修建性詳細(xì)規(guī)劃中根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況提出專業(yè)審查建議，相關(guān)專業(yè)管理部門配合開展審查，建設(shè)單位在建筑設(shè)計(jì)方案中落實(shí)各部門意見后進(jìn)行規(guī)劃報(bào)建。

（5）規(guī)劃審批內(nèi)容及圖紙?zhí)幚矸绞?。根?jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，建筑工程規(guī)劃審批內(nèi)容包括規(guī)劃條件相關(guān)的指標(biāo)、性質(zhì)及與城市相關(guān)的外部要素等內(nèi)容；住建部門對(duì)總平面規(guī)劃圖以外的建筑平、立、剖面圖紙不再蓋業(yè)務(wù)專用章，而僅蓋存檔專用方章。

（6）關(guān)于優(yōu)化停計(jì)時(shí)的情形。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化審批流程的目標(biāo)，確保11個(gè)工作日的審批時(shí)限和服務(wù)效果，住建部門可在規(guī)劃報(bào)建階段前組織初步設(shè)計(jì)方案的專家審查會(huì)議，可在審批咨詢服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃批前公示、聽證及其協(xié)調(diào)、修改設(shè)計(jì)工作。

（二）施工許可階段。

1. 審批事項(xiàng)。施工許可（含建設(shè)工程合同備案、施工圖審查結(jié)果備案、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、開工安全條件審查、施工許可1-5項(xiàng)資料審查等施工許可前置條件審查），大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查，砍伐、遷移、修剪樹木（含遷移、修剪被確定為古樹后續(xù)資源的樹木、修剪古樹名木）審批，因城鄉(xiāng)建設(shè)或者城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需要臨時(shí)占用綠地審批，城市綠化工程設(shè)計(jì)方案審查備案，改變綠化用地性質(zhì)審批，城市道路人行道及相關(guān)公共場(chǎng)地臨時(shí)占用、挖掘?qū)徟?，防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)審核，排污許可證核發(fā)（大氣、水、噪聲），因項(xiàng)目占用林地林木采伐許可證審批，建設(shè)工程征占用林地審批，建設(shè)工程臨時(shí)占用林地審批，結(jié)合民用建筑修建防空地下室施工認(rèn)可審查，單獨(dú)修建人防工程施工許可審查，城市地下空間開發(fā)利用施工許可審查，建設(shè)項(xiàng)目占用河道位置界限審批，涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批，建筑垃圾處置許可和建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)審批，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破鉆探、挖掘等作業(yè)審批，在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查，冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案等。

2. 審批部門。牽頭部門為市住建局，并聯(lián)審批部門為市住建局、市消防支隊(duì)、市城市園林局、市氣象局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市人防辦、市水利局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市國家安全局、市文物管理處、冷水灘城管行政執(zhí)法局、冷水灘區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局等。

3. 受理流程。

（1）受理申請(qǐng)。建設(shè)單位按照審批事項(xiàng)各項(xiàng)辦事指南要求，將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料分類裝訂，統(tǒng)一報(bào)送市住建局政務(wù)中心施工許可窗口。

（2）受理登記。在收到建設(shè)單位提交審批的材料后，市住建局政務(wù)中心施工許可窗口進(jìn)行紙質(zhì)媒介登記，按照申報(bào)單位不重復(fù)提供材料的原則，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)需重復(fù)提供的資料原件進(jìn)行核對(duì)復(fù)印，由核對(duì)人簽字并加蓋政務(wù)中心印章，分類裝入相應(yīng)資料袋。

（3）分轉(zhuǎn)。市住建局政務(wù)中心施工許可窗口即時(shí)以紙質(zhì)《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可階段系統(tǒng)內(nèi)前置條件并聯(lián)審查聯(lián)辦函》、《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可階段并聯(lián)審批聯(lián)辦函》，分別通知市住建局相關(guān)工作人員和市級(jí)各并聯(lián)審批部門的政務(wù)中心窗口工作人員領(lǐng)取并做好簽收登記后開展并聯(lián)初審。

（4）材料初審。市住建局相關(guān)審批單位（科室）、市級(jí)各并聯(lián)審批部門審查建設(shè)單位的申報(bào)材料是否齊全、是否符合要求。市級(jí)各并聯(lián)審批部門應(yīng)在接到建設(shè)單位申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)材料審查工作。市住建局政務(wù)中心施工許可窗口根據(jù)市住建局系統(tǒng)施工許可前置條件、并聯(lián)審批單位或科室在《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可前置條件并聯(lián)審批受理決定流轉(zhuǎn)表》和市級(jí)各并聯(lián)審批部門在《永州市建設(shè)項(xiàng)目施工許可階段并聯(lián)審批受理決定流轉(zhuǎn)表》的反饋意見，決定是否受理建設(shè)單位的申請(qǐng)。各并聯(lián)審批部門對(duì)材料符合辦事指南要求的（其中施工許可前置條件1-5項(xiàng)資料審查需現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)是否具備施工條件），在受理當(dāng)天反饋受理結(jié)果；對(duì)材料不全且不能當(dāng)場(chǎng)告知補(bǔ)正內(nèi)容的，2日內(nèi)一次性將應(yīng)補(bǔ)充材料清單《一次性補(bǔ)正材料告知書》提交給市住建局政務(wù)中心施工許可窗口。收到各并聯(lián)審批部門審查情況和相關(guān)《一次性補(bǔ)正材料告知書》后，市住建局政務(wù)中心施工許可窗口在半個(gè)工作日內(nèi)將相應(yīng)情況統(tǒng)一送達(dá)給建設(shè)單位。

各并聯(lián)審批部門均同意受理的，由市住建局政務(wù)中心施工許可窗口向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可階段受理決定書》，并通知市級(jí)并聯(lián)審批部門。

4. 審批流程及審批時(shí)限。

（1）并聯(lián)審批。對(duì)于正式受理的建設(shè)項(xiàng)目，各并聯(lián)審批部門在受理決定的第2天開始并聯(lián)審批。如果涉及區(qū)級(jí)相關(guān)部門審批的，由市級(jí)對(duì)口部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理（其中市住建局審批審查事項(xiàng)統(tǒng)一由政務(wù)中心窗口協(xié)調(diào)）。

市住建局相關(guān)審批單位（科室）根據(jù)永政發(fā)〔2013〕22號(hào)文件規(guī)定時(shí)限要求，3個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可證前置條件審查，并將審查結(jié)果反饋市住建局政務(wù)中心施工許可窗口，以《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可前置條件并聯(lián)審查辦結(jié)函》向市住建局政務(wù)中心施工許可窗口反饋審查結(jié)果和最終審查文件；施工許可前置條件和大型的人員密集場(chǎng)所以及其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查均通過后，市住建局政務(wù)中心施工許可窗口2個(gè)工作日完成施工許可審批手續(xù)。各并聯(lián)審批部門在永政發(fā)〔2013〕22號(hào)文件規(guī)定的時(shí)限完成審批，并以《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可階段并聯(lián)審批辦結(jié)函》向市住建局政務(wù)窗口反饋審批結(jié)果和最終審批文件。

（2）政務(wù)窗口取件。市住建局政務(wù)中心施工許可窗口將本階段所有審批文件通知建設(shè)單位到窗口取件（其中施工許可經(jīng)市質(zhì)安站現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)是否符合開工安全條件后發(fā)放）。建設(shè)單位有特殊要求的，市住建局政務(wù)窗口可以通過郵政、快遞等服務(wù)方式送達(dá)。

（3）審批時(shí)限。施工許可階段的審批時(shí)限共5個(gè)工作日，自市住建局正式向建設(shè)單位出具《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可階段受理通知書》起第2天開始計(jì)時(shí)，各審批項(xiàng)目作出審批時(shí)間為：施工許可（第5個(gè)工作日），大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查（第3個(gè)工作日），砍伐、遷移、修剪樹木（含遷移、修剪被確定為古樹后續(xù)資源的樹木、修剪古樹名木）審批（第4個(gè)工作日），因城鄉(xiāng)建設(shè)或者城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)需要臨時(shí)占用綠地審批（第4個(gè)工作日），城市綠化工程設(shè)計(jì)方案審查備案（第4個(gè)工作日），改變綠化用地性質(zhì)審批（第4個(gè)工作日），城市道路人行道及相關(guān)公共場(chǎng)地臨時(shí)占用、挖掘?qū)徟ǖ?個(gè)工作日），防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)審核（第4個(gè)工作日），排污（大氣、水、噪聲）許可證核發(fā)（第3個(gè)工作日），因項(xiàng)目占用林地林木采伐許可證審批（第4個(gè)工作日），建設(shè)工程征占用林地審批（第4個(gè)工作日），建設(shè)工程臨時(shí)占用林地審批（第4個(gè)工作日），結(jié)合民用建筑修建防空地下室施工認(rèn)可審查（第4個(gè)工作日），單獨(dú)修建人防工程施工許可審查（第4個(gè)工作日），城市地下空間開發(fā)利用施工許可審查（第4個(gè)工作日），建設(shè)項(xiàng)目占用河道位置界限審批（第4個(gè)工作日），涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審查（第3個(gè)工作日），建筑垃圾處置許可和建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)審批（第4個(gè)工作日）。

5. 其他事項(xiàng)。

（1）建設(shè)單位需要在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料的，審批時(shí)間以收到合格的補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。參與本階段審批部門之一作出不予受理決定的，整個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料予以退案。

（2）并聯(lián)審批中，任一事項(xiàng)未予許可、未予同意或已經(jīng)許可但又發(fā)生變更的，市住建局相關(guān)審批單位（科室）、并聯(lián)審批部門應(yīng)即時(shí)向市住建局政務(wù)中心施工許可窗口反饋，市住建局政務(wù)中心施工許可窗口及時(shí)通知其他并聯(lián)審批部門。

（3）市住建局相關(guān)審批單位（科室）、各并聯(lián)審批部門應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)法律文書形式作出審批決定，回復(fù)“不同意”或“不予許可”的，應(yīng)說明理由并告知建設(shè)單位。

（三）竣工驗(yàn)收階段。

1. 審批事項(xiàng)。建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證、大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收、防空地下室驗(yàn)收、抗震設(shè)防竣工驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施驗(yàn)收、防雷驗(yàn)收、白蟻防治工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程用地竣工驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。

根據(jù)要求，在竣工驗(yàn)收階段涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、水土保持、海洋、防震、防雷、城市管理、非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目審查、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等事項(xiàng)的，由市住建局組織相關(guān)部門實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在竣工驗(yàn)收階段依法確需實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收的事項(xiàng)還包括：涉及國家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審查、永州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收、城市排水許可證核發(fā)等。

2. 受理流程。

（1）受理申請(qǐng)。建設(shè)單位按照審批事項(xiàng)各項(xiàng)辦事指南要求，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)分類裝訂申請(qǐng)資料，將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料統(tǒng)一報(bào)送市住建局政務(wù)窗口。

（2）受理登記。在收到建設(shè)單位提交審批的材料后，市住建局政務(wù)窗口進(jìn)行紙質(zhì)媒介和電子系統(tǒng)登記。

（3）分轉(zhuǎn)。市住建局政務(wù)窗口即時(shí)采用紙質(zhì)《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)審批聯(lián)辦函》和電子系統(tǒng)，通知各并聯(lián)審批部門的政務(wù)窗口工作人員，開展并聯(lián)初審。

（4）材料初審。牽頭部門和并聯(lián)審批部門各自審查建設(shè)單位的申報(bào)材料是否齊全，是否符合要求。市住建局在2個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)各并聯(lián)審批部門在《永州市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)審批受理決定流轉(zhuǎn)表》的反饋意見，決定是否受理建設(shè)單位的申請(qǐng)。各并聯(lián)審批部門對(duì)材料符合辦事指南要求的，在受理當(dāng)天反饋受理結(jié)果；對(duì)材料不全且不能當(dāng)場(chǎng)告知補(bǔ)正內(nèi)容的，2個(gè)工作日內(nèi)一次性將應(yīng)補(bǔ)充材料清單提交給市住建局。牽頭部門和并聯(lián)審批部門均同意受理的，由市住建局在半個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段受理決定書》。

3. 審批流程。

（1）竣工驗(yàn)收并聯(lián)審批。對(duì)于正式受理的建設(shè)項(xiàng)目，各并聯(lián)審批部門受理決定的第2個(gè)工作日開始并聯(lián)審批。如果涉及區(qū)級(jí)相關(guān)部門審批的，由市級(jí)對(duì)口部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。

各并聯(lián)審批部門在永政發(fā)〔2013〕22號(hào)文件規(guī)定的時(shí)限完成審批，并以《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)審批辦結(jié)函》向市住建局政務(wù)窗口反饋審批結(jié)果和最終審批文件。

（2）建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收。并聯(lián)審批部門在進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收時(shí)，規(guī)劃核實(shí)面積與規(guī)劃審批建筑面積不符，誤差率超過5%的,以及自建人防工程驗(yàn)收不合格的，專業(yè)驗(yàn)收部門填寫竣工驗(yàn)收打捆收費(fèi)補(bǔ)繳費(fèi)基本信息表，并通知項(xiàng)目單位到財(cái)政收費(fèi)窗口辦理補(bǔ)繳費(fèi)手續(xù)（補(bǔ)繳費(fèi)期間所耽誤的時(shí)間不計(jì)入辦理時(shí)間）。并聯(lián)審批部門的專業(yè)驗(yàn)收通過后，市住建局通知建設(shè)單位開始組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)間。

（3）竣工驗(yàn)收備案。建設(shè)單位組織工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向市住建局政務(wù)窗口提交工程竣工驗(yàn)收資料，本階段行政審批時(shí)間重啟，備案部門收齊審核后辦理竣工驗(yàn)收備案。

（4）政務(wù)窗口取件。市住建局政務(wù)窗口將本階段所有審批文件通知建設(shè)單位到窗口取件。建設(shè)單位有特殊要求的，市住建局可以通過郵政、快遞等服務(wù)方式送達(dá)。

4. 審批時(shí)限?？⒐を?yàn)收階段的審批時(shí)限共7個(gè)工作日，自市住建局正式向建設(shè)單位出具《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段受理決定書》起第2個(gè)工作日開始計(jì)時(shí)，具體時(shí)間為：建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證（第5個(gè)工作日）、大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收（第3個(gè)工作日）、防空地下室驗(yàn)收（第3個(gè)工作日）、抗震設(shè)防竣工驗(yàn)收（第3個(gè)工作日）、建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施驗(yàn)收（第3個(gè)工作日）、防雷驗(yàn)收（第3個(gè)工作日）、白蟻防治工程竣工驗(yàn)收備案（第3個(gè)工作日）、建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收（第3個(gè)工作日）、建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程竣工驗(yàn)收備案（第3個(gè)工作日）、建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量竣工驗(yàn)收（第5個(gè)工作日）、竣工驗(yàn)收備案（第7個(gè)工作日）。住建、人防部門在第3個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)繳費(fèi)相關(guān)資料，并告知項(xiàng)目建設(shè)單位到財(cái)政收費(fèi)窗口辦理報(bào)建打捆收費(fèi)的補(bǔ)繳費(fèi)手續(xù)。建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收組織規(guī)劃批前公示和聽證時(shí)間、建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施驗(yàn)收審批前公示時(shí)間不計(jì)入本階段審批時(shí)限。上報(bào)國家和省審批的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，負(fù)責(zé)上報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)向國家和省上報(bào)審批所需文件資料。審批前期準(zhǔn)備工作時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。

5. 其他事項(xiàng)。

（1）建設(shè)單位需在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料的，受理時(shí)間以收到合格的補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。任一并聯(lián)審批部門作出不予受理決定的，整個(gè)項(xiàng)目予以退案。

（2）并聯(lián)審批中，任一事項(xiàng)未予通過驗(yàn)收審批的，并聯(lián)審批部門應(yīng)即時(shí)向市住建局政務(wù)窗口反饋，市住建局政務(wù)窗口通過收案電子系統(tǒng)通知其他并聯(lián)審批部門，以便作出相應(yīng)處理。

（3）各并聯(lián)審批部門應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)法律文書形式作出驗(yàn)收決定，回復(fù)“不同意”或“不予驗(yàn)收”的應(yīng)說明理由并告知建設(shè)單位。

四、相關(guān)事項(xiàng)

（一）市住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織發(fā)布規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收階段各并聯(lián)審批部門的辦事指南。辦事指南由各并聯(lián)審批部門根據(jù)職責(zé)職能制定提供，具體解釋權(quán)歸各并聯(lián)審批部門。

（二）本實(shí)施細(xì)則實(shí)施以前各部門已受理的建設(shè)工程項(xiàng)目、變更原行政審批事項(xiàng)，仍按原規(guī)定和方式執(zhí)行。

（三）本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起試行。