永政辦發(fā)〔2014〕46號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市歷史文化名城保護辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市歷史文化名城保護辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年9月30日

永州市歷史文化名城保護辦法

第一章  總則

第一條  為加強歷史文化名城保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《城市紫線管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理與利用，適用本辦法。

第三條  歷史文化名城保護應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護、搶救第一、合理利用、科學(xué)管理的原則，正確處理歷史文化遺產(chǎn)的繼承、保護與城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。

第四條  歷史文化名城的保護內(nèi)容主要有：

（一）歷史文化城區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)；

（二）各級文物保護單位；

（三）歷史性自然景觀及與歷史文化相關(guān)的自然要素；

（四）歷史建筑、古碼頭、古樹名木、古井、古墓葬等；

（五）傳統(tǒng)文化藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、歷史傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他保護內(nèi)容。

第五條  市人民政府統(tǒng)籌本市歷史文化名城保護工作，并設(shè)立歷史文化名城建設(shè)管理機構(gòu)，負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)歷史文化名城的保護管理工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同文物管理部門負責(zé)本市歷史文化名城的保護管理工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好歷史文化名城保護和宣傳工作。

第六條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當將歷史文化名城保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將保護、維修和管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，吸納符合國家規(guī)定的撥款和社會資助。

第七條  鼓勵、支持單位和個人以捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史文化名城的保護、合理利用和科學(xué)研究活動。

任何單位和個人都有保護歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)勸阻、檢舉和控告破壞歷史文化名城的行為。

對保護歷史文化名城做出顯著貢獻的單位和個人，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當予以表彰和獎勵。

第二章  保護規(guī)劃

第八條  市人民政府依法組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當符合以下要求：

（一）注重保護和延續(xù)城市傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境，保護城市的文物古跡、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落等歷史文化區(qū)域，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（二）應(yīng)當確定歷史文化名城保護的總體目標、保護原則和保護內(nèi)容，劃定歷史文化風(fēng)貌保護區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)、文物保護單位、其他不可移動文物、歷史建筑的保護范圍及建設(shè)控制地帶，劃定文物埋藏區(qū)，提出控制要求和保護措施。

（三）注重與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃相銜接，保護和合理利用歷史文化遺存；

（四）符合國家和省有關(guān)歷史文化名城保護規(guī)定。

第九條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市文物管理部門，根據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃的要求，組織編制專項保護規(guī)劃和控制性、修建性詳細規(guī)劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定批準后，公布并組織實施。

編制、修訂歷史文化名城專項保護規(guī)劃和控制性、建設(shè)性詳細規(guī)劃，應(yīng)當廣泛聽取社會各界的意見，組織專家論證。

第十條  歷史文化名城保護規(guī)劃經(jīng)依法批準后，任何單位和個人不得擅自修改、變更或拒不執(zhí)行。

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和保護需要，確需對歷史文化名城保護規(guī)劃進行局部調(diào)整的，須報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準機關(guān)備案。但涉及歷史文化名城總體布局調(diào)整，改變原規(guī)劃確定的原則、整體風(fēng)貌以及重點保護區(qū)的保護范圍和保護內(nèi)容的，須報原批準機關(guān)審批。

第十一條  城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、文化等行政主管部門應(yīng)當嚴格實施歷史文化名城保護專項規(guī)劃，加強對與歷史文化名城有關(guān)的建設(shè)項目的審查、監(jiān)督和對違法建設(shè)的查處。

不符合歷史文化名城保護專項規(guī)劃及其控制性、修建性詳細規(guī)劃的建筑和設(shè)施，應(yīng)當按照規(guī)劃的要求逐步改造或者拆除。

第三章  歷史文化城區(qū)和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護

第十二條  歷史文化城區(qū)保護范圍和重點保護內(nèi)容由市人民政府依據(jù)已批準的名城保護規(guī)劃公布，范圍為東至南津南路，南至規(guī)劃朝陽大道，西至規(guī)劃桃江路，北至瀟湘中路、徐家井路及延長線，跨江接零陵卷煙廠南側(cè)規(guī)劃路至桃江路。

第十三條  在歷史文化城區(qū)的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)盡量保護城市的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，包括傳統(tǒng)的軸線、視廊、山水格局、街巷肌理、建筑特色等。

新建或者改建的建筑物的高度、體量、形式、色彩、用途等，應(yīng)當盡量符合歷史文化名城保護專項規(guī)劃及其控制性、建設(shè)性詳細規(guī)劃和生態(tài)、環(huán)境保護的要求。

第十四條  本行政區(qū)域內(nèi)保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值的城鎮(zhèn)、街道、村莊，市人民政府應(yīng)當依法將其申報為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)。

第十五條  歷史文化街區(qū)應(yīng)盡量保持其歷史原貌、街區(qū)格局、街道兩側(cè)的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以及相關(guān)的自然環(huán)境和文化要素。

第十六條  加大歷史文化街區(qū)內(nèi)文化景觀的恢復(fù)和修整力度，力爭重現(xiàn)永州八景、永州八記歷史風(fēng)貌。

第十七條  歷史文化街區(qū)經(jīng)依法批準后，由市人民政府設(shè)立保護標志，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當加強對歷史文化街區(qū)的保護，完善街區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和共用設(shè)施，改善人們居住環(huán)境。

第十八條  歷史文化街區(qū)的新建、改建、修繕等建設(shè)活動，應(yīng)當符合歷史文化街區(qū)控制性和修建性詳細規(guī)劃的要求。

街區(qū)內(nèi)的旅游、共用設(shè)施應(yīng)當盡量與街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

街區(qū)內(nèi)禁止違反規(guī)劃的拆除、開發(fā)活動；禁止修建、設(shè)置破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑和其他設(shè)施。

第十九條  歷史文化村鎮(zhèn)的保護，按照歷史文化街區(qū)保護的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  文物、歷史建筑、歷史遺址（遺跡）的保護

第二十條  各類文物應(yīng)當嚴格按照文物保護的法律、法規(guī)進行保護。

第二十一條  對于文物單位的保護必須遵循原址保護、盡可能減少干預(yù)、定期保養(yǎng)、保護文物環(huán)境、保留和使用傳統(tǒng)材料及傳統(tǒng)工藝的原則。

第二十二條  對于不可移動文物的使用，應(yīng)盡可能沿用歷史功能，需與文化行政主管部門簽訂行政管理保護書，負責(zé)建筑物及其附屬物的安全、保養(yǎng)和維修，接受文化行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

對集中體現(xiàn)歷史文化名城特色的柳子廟、零陵文廟、永州武廟、法華寺、東城門、朝陽巖石刻、澹巖摩崖石刻、廻龍塔、周家大院、望子崗遺址、愚溪橋、李達故居等不可移動文物應(yīng)當重點保護、合理利用。

第二十三條  尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由各級文化行政主管部門依法登記、制定保護措施并公布；對其進行維修改善應(yīng)最大限度保留其歷史信息。

第二十四條  在文物保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。特殊情況必須進行以上作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應(yīng)征得上一級人民政府文物管理部門的同意。在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省人民政府批準，在批準前應(yīng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。

第二十五條  建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌。工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門批準。

第二十六條  具有一定歷史意義、藝術(shù)特色或者科學(xué)研究價值的近現(xiàn)代保護建筑、傳統(tǒng)民居、商品及構(gòu)筑物，由市人民政府組織調(diào)查、認定并公布為歷史建筑，設(shè)置保護標志。

第二十七條  歷史建筑應(yīng)盡可能原址原貌保護，不得隨意拆除。確需遷移的，遷移方案由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門會同文化行政主管部門論證并提出書面意見報市人民政府批準。

第二十八條  歷史建筑的保護應(yīng)保護建筑的外觀和歷史格局。歷史建筑的使用應(yīng)注重與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示相結(jié)合。

第二十九條  歷史建筑的使用人負責(zé)歷史建筑的安全、保養(yǎng)和修繕；確無修繕能力的，市人民政府可視情況予以資助。

第五章  非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護

第三十條  各級人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況做好下列有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、收集、整理工作：

（一）瑤族長鼓舞、江永女書、祁劇、祁陽小調(diào)、串春珠、零陵花鼓戲、零陵漁鼓、盤王大歌、道州調(diào)子戲、舜帝傳說等地方文學(xué)及表演藝術(shù)；

（二）瑤家坐歌堂、道州龍舟賽、瑤族婚禮、黃陽司扎故事、火燒龍獅、度曼妮等民俗活動；

（三）東安雞制作技藝、江華瑤族八寶被工藝、異蛇王酒釀泡技藝等傳統(tǒng)工藝；

（四）傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、體育競技等。

第三十一條  文化行政主管部門應(yīng)當建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案和數(shù)據(jù)庫，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與文化建設(shè)相結(jié)合，積極促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護。

第三十二條  鼓勵和支持社會力量對民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)進行挖掘、整理，舉辦各類展示和演藝活動；支持教育、研究機構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才以及老藝人傳徒授藝。

第六章  法律責(zé)任

第三十三條  依法負有保護歷史文化名城職責(zé)的國家機關(guān)及其相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，其批準文件無效，由上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（一）違法調(diào)整歷史文化名城各類保護規(guī)劃的；

（二）違法批準新建、改建建筑或者拆除、改建、遷移歷史建筑的；

（三）其它不按照本辦法和保護規(guī)劃的要求履行審批的；

（四）濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守的。

第三十四條  在名城保護范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、文物部門和公安機關(guān)及其他有關(guān)部門依照規(guī)劃法、文物保護法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依法予以處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）損壞名城保護標志及文物古跡的；

（二）未經(jīng)批準，擅自改造、拆除納入保護范圍的建（構(gòu)）筑物的；

（三）未經(jīng)批準，擅自新建改造、擴建建（構(gòu)）筑物的，擅自超層超高、改變建筑風(fēng)格及立面色彩的；

（四）任意砍伐古樹名木、破壞古樹名木生存環(huán)境的。

第七章  附則

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起實施。