YZCR-2014-01032

永政辦發(fā)〔2014〕47號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市歷史建筑保護管理辦法》的通知

永州市歷史建筑保護管理辦法

第一章　總則

第一條  為了加強對歷史建筑的保護，規(guī)范歷史建筑的管理，傳承永州歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《永州市城市規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的認定、保護、利用和管理。本辦法所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、縣區(qū)人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映永州歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第三條  歷史建筑的保護工作，遵循保護優(yōu)先、分類保護、嚴格管理、合理利用的原則。

第四條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護管理工作提供必要的政策支持和經(jīng)費保障。

第五條  城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、文化、國土資源、園林、財政、城管執(zhí)法、旅游、公安、水利、房產(chǎn)、文物管理等部門，按照各自職責做好歷史建筑的保護管理工作。

第二章　歷史建筑的認定

第六條  歷史建筑分為優(yōu)秀歷史建筑和一般歷史建筑。

具備下列條件之一且有50年以上歷史的建（構(gòu)）筑物，可以認定為歷史建筑：

（一）反映城市發(fā)展歷程，具有時代特征或標志性的建（構(gòu)）筑物；

（二）具有歷史事件紀念意義的建（構(gòu)）筑物；

（三）構(gòu)成歷史城區(qū)整體風貌特色的建（構(gòu)）筑物；

（四）體現(xiàn)城市地域特色的傳統(tǒng)民居；

（五）名人故居、舊居；

（六）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等；

（七）其它具有保護價值的建（構(gòu)）筑物。

第七條  歷史建筑的認定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)、文物管理等部門負責，組織歷史文化名城保護專家咨詢論證，經(jīng)歷史文化名城領(lǐng)導小組審議通過，報市、縣區(qū)人民政府批準后向社會公布名錄。

優(yōu)秀歷史建筑從一般歷史建筑中評定，其保護措施參照文物保護單位保護管理辦法實施。

第八條  未經(jīng)批準不得遷移或者拆除歷史建筑。因公共利益需要進行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當由市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同文物管理部門審查，報省人民政府確定的保護部門批準。

遷移、拆除歷史建筑，建設(shè)單位應(yīng)當做好建筑的詳細測繪、信息記錄和檔案資料保存，并及時報送房產(chǎn)部門。

第九條  社會組織和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值但尚未確定為歷史建筑的建（構(gòu)）筑物，可以向政府有關(guān)部門提出保護建議和保護措施，政府有關(guān)部門應(yīng)當及時組織認定并采取相應(yīng)保護措施。

第三章  歷史建筑的保護與利用

第十條  歷史建筑應(yīng)當實施整體性保護，除保護建筑單體外，還要保護建筑周邊的自然環(huán)境和歷史風貌。

第十一條  一般歷史建筑根據(jù)其歷史文化價值特征和保存現(xiàn)狀的不同，分特殊保護、重點保護、一般保護三種不同情況，結(jié)合所在區(qū)域按照保護規(guī)劃要求執(zhí)行。

（一）特殊保護：對于具有歷史時期典型特征和特殊歷史紀念意義，結(jié)構(gòu)保存較為完好，外部裝飾與內(nèi)部空間保存較為完整的歷史建筑，作為備選優(yōu)秀歷史建筑，采用修繕的保護方式，即不得改變建筑外部特征與內(nèi)部布局和設(shè)施，具體包括日常保養(yǎng)、防護加固、現(xiàn)狀維修、重點修復等。

（二）重點保護：對于構(gòu)成歷史風貌整體特色，或者體現(xiàn)地域特色，以及具有代表性的工業(yè)遺產(chǎn)的歷史建筑，建筑結(jié)構(gòu)尚可、外部裝飾仍有一定遺存的，采用維修、改善的保護方式，即不改變歷史建筑的外部特征，調(diào)整、完善內(nèi)部布局和設(shè)施。

（三）一般保護：對于構(gòu)成城市歷史風貌整體特色，體現(xiàn)地域特色的歷史建筑，建筑結(jié)構(gòu)損壞嚴重，外部細節(jié)缺失，整體保持狀況較差的，采用以改善為主的保護方式，即保護現(xiàn)存的主要歷史信息與物質(zhì)載體。

第十二條  歷史建筑的消防設(shè)施、通道，應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通；確實無法達到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當由城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防部門制定相應(yīng)的防火安全措施。

第十三條  歷史建筑的所有權(quán)人或者使用人不得擅自改變歷史建筑的使用性質(zhì)或用途。確需改變歷史建筑使用性質(zhì)或用途的，應(yīng)當符合歷史文化名城保護詳細規(guī)劃的要求，并依法征得利害關(guān)系人同意后，按程序報經(jīng)市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和文物管理部門批準。

歷史建筑設(shè)置門頭招牌、標志等設(shè)施的，應(yīng)當符合保護規(guī)劃要求，與環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞建筑本體。

鼓勵、支持單位和個人以各種形式，對本市歷史建筑進行保護和利用，發(fā)展與保護歷史建筑相適應(yīng)的旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第十四條  未經(jīng)批準，不得擅自對歷史建筑進行內(nèi)部裝修。經(jīng)批準對歷史建筑進行內(nèi)部裝修的，不得對建筑結(jié)構(gòu)、墻體及構(gòu)件造成損壞，保持建筑內(nèi)外風格一致。

歷史建筑的內(nèi)部裝修設(shè)計方案，應(yīng)當經(jīng)市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查批準；優(yōu)秀歷史建筑和需特殊保護的一般歷史建筑的內(nèi)部裝修設(shè)計方案應(yīng)當征求同級文物管理部門意見，涉及房屋結(jié)構(gòu)安全的應(yīng)當報房產(chǎn)部門審查同意，涉及工程招投標的應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條  歷史建筑周邊的建設(shè)應(yīng)當按照下列規(guī)定進行：

（一）新建、改建的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當符合保護規(guī)劃要求，建筑群和單體建筑的高度、體量、用途、色調(diào)、建筑風格應(yīng)當與歷史建筑相協(xié)調(diào)，與原有空間景觀相和諧；

（二）原有建筑與該地區(qū)的歷史風貌不協(xié)調(diào)的，或者影響、破壞歷史建筑景觀的，應(yīng)當按照保護規(guī)劃逐步拆除；

（三）不得新建妨礙歷史建筑保護的生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有妨礙歷史建筑保護的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照保護規(guī)劃要求逐步遷移。

第十六條  在歷史建筑周邊進行建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審批前應(yīng)當進行公示，征求社會意見。

第四章　歷史建筑的管理

第十七條  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當為歷史建筑設(shè)置保護標志牌，并向所有權(quán)人頒發(fā)保護確認證書。

任何單位或者個人不得涂改、損毀或者擅自設(shè)置、移動標志牌。

第十八條  市、縣區(qū)人民政府按照歷史建筑的管護職責，安排資金予以保障。

屬于市級黨政機關(guān)自管辦公及業(yè)務(wù)用房的歷史建筑，其修繕和日常維護經(jīng)費納入市財政預算安排；屬于縣區(qū)修繕和日常維護的，納入縣區(qū)財政預算安排。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈等方式依法設(shè)立歷史建筑保護社會基金，專門用于歷史建筑保護，任何單位或個人不得侵占挪用。直管公有歷史建筑產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的收益，按照國有直管公房有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第十九條  歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當按照房產(chǎn)部門年度綜合整修保護計劃的要求，對歷史建筑進行修繕、保養(yǎng)，保證歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全，保持整潔美觀和原有風貌，合理使用。

歷史建筑所有權(quán)人無力承擔維護和修繕責任時，經(jīng)雙方協(xié)商同意，市、縣區(qū)人民政府可以委托專門機構(gòu)按照市場評估價格，置換或者收購歷史建筑，并依法實施保護。

歷史建筑發(fā)生損毀危險的，該建筑的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當立即采取保護措施，并及時向市、縣區(qū)房產(chǎn)部門報告。

第二十條  對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當經(jīng)市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和文物管理部門批準，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條  歷史建筑產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，出讓人、出租人應(yīng)當在合同中將有關(guān)保護要求告知受讓人、承租人，并在合同中約定保護義務(wù)。

凡屬私人所有的歷史建筑，其所有人在買賣、轉(zhuǎn)讓、出租時，應(yīng)當依法辦理有關(guān)手續(xù)。其中經(jīng)政府撥款修繕、維修、改善的歷史建筑轉(zhuǎn)讓時，政府有優(yōu)先購買權(quán)。

歷史建筑恢復或者改變使用性質(zhì)、內(nèi)部設(shè)計使用功能后，仍然用于出租的，原承租人在同等條件下享有優(yōu)先承租權(quán)；用于出售的，原承租人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。

第二十二條  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同文物管理、房產(chǎn)等部門定期組織對歷史建筑的使用和保護狀況進行普查，并建立歷史建筑檔案。

歷史建筑檔案包括下列內(nèi)容：

（一）歷史建筑的技術(shù)資料；

（二）歷史建筑現(xiàn)狀使用情況；

（三）歷史建筑權(quán)屬變化情況；

（四）修繕、維修、改善、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）遷移、拆除或者異地重建的測繪、信息記錄和相關(guān)資料；

（六）有關(guān)歷史沿革、歷史事件、地名典故、名人軼事等資料。

第五章　法律責任

第二十三條  有關(guān)主管部門的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十四條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依照權(quán)限給予處罰：

（一）擅自遷移、拆除歷史建筑的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門指定有能力的單位代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

（二）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核同意，改建、擴建歷史建筑及其附屬設(shè)施的，責令限期改正，對單位并處10萬元以上20萬元以下罰款，對個人并處5萬元以上10萬元以下罰款。

（三）在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)安裝影響歷史建筑使用壽命設(shè)備的，責令限期拆除，對單位并處2萬元以上5萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上2萬元以下罰款。

（四）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，擅自對歷史建筑進行維護、修繕，或者未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準的維護、修繕方案進行維護、修繕的，責令限期改正，對單位并處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人并處1萬元以上5萬元以下罰款。

（五）擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志的，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處以2000元以上1萬元以下的罰款。

第二十五條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由集中行使行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）未經(jīng)批準，在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告的，責令限期拆除；逾期未拆除的，對單位處以5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

（二）在歷史建筑上刻劃、涂污的，責令恢復原狀或者采取其它補救措施，并處200元以上500元以下罰款。

第二十六條  違反本辦法其他規(guī)定的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》有關(guān)條款規(guī)定進行處罰。

第六章  附則

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。