YZCR-2014-01037

永政辦發(fā)〔2014〕54號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2014年10月31日

永州市電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理辦法

第一章　總 則

第一條  為加強全市電子政務(wù)工程建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》、《湖南省信息化條例》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  使用市級財政性資金投資的（含非全額財政性資金投資）政務(wù)信息化工程建設(shè)項目（以下稱電子政務(wù)項目）適用本辦法。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）參照執(zhí)行。

本辦法所稱電子政務(wù)項目是指電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、信息資源開發(fā)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項目的新建、擴建及升級改造。

第三條  電子政務(wù)建設(shè)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、整合資源、信息共享和保障安全的原則。要充分利用市電子政務(wù)平臺，整合各種信息網(wǎng)絡(luò)資源，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

第四條  市人民政府辦公室負責全市電子政務(wù)工作。市發(fā)改委負責電子政務(wù)項目的項目建議書、可行性研究報告的審批。市財政局負責電子政務(wù)項目的投資概算審查、建設(shè)資金計劃下達、資金使用管理和政府采購工作的監(jiān)督管理。市人民政府電子政務(wù)管理辦公室（以下稱市電子政務(wù)辦）具體負責電子政務(wù)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和歸口管理。其他相關(guān)行政管理部門依據(jù)各自職責配合做好電子政務(wù)項目建設(shè)的管理工作。

電子政務(wù)項目管理流程為：項目建設(shè)方案技術(shù)審查、立項審批、招標投標、項目實施、竣工驗收等程序。

第二章　規(guī)劃和計劃

第五條  市電子政務(wù)辦按照國家和省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市實際，編制全市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

第六條  基于電子政務(wù)骨干網(wǎng)，運用云計算技術(shù)建設(shè)市電子政務(wù)公共平臺（以下簡稱公共平臺），公共平臺提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)支撐、計算存儲資源支撐、基礎(chǔ)應(yīng)用和信息資源支撐、運維服務(wù)和安全支撐。新建的電子政務(wù)項目須依托公共平臺開發(fā)、部署和運行，已建的電子政務(wù)項目須逐步向公共平臺遷移。原則上，涉及國家秘密的機密級及以下的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)部署在市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，非涉及國家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)部署在市電子政務(wù)外網(wǎng)上。

第七條  市直有關(guān)單位和縣區(qū)應(yīng)當根據(jù)全市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃編制本單位或本轄區(qū)電子政務(wù)建設(shè)專項規(guī)劃，報市電子政務(wù)辦備案。

第八條  建設(shè)單位應(yīng)當于每年10月底前向市電子政務(wù)辦申報下年度電子政務(wù)工程項目建設(shè)計劃。涉密信息系統(tǒng)需同時向市國家保密局申報。

多個單位共同使用的電子政務(wù)工程建設(shè)項目，由主管部門或牽頭單位申報。

第九條　市電子政務(wù)辦根據(jù)本市電子政務(wù)建設(shè)的整體部署及各單位申報情況，編寫年度電子政務(wù)工程項目實施計劃。會同市財政局研究提出下年度電子政務(wù)項目資金安排計劃，報市政府批準后，納入下年度預(yù)算。

對未納入年度預(yù)算而根據(jù)國家、省、市要求急需建設(shè)且需市財政性資金投入的項目，建設(shè)單位應(yīng)專題報市政府審批，經(jīng)市政府批準后，由市電子政務(wù)辦追加列入年度計劃，按相關(guān)程序進行審查、審批和立項建設(shè)。

對未納入年度預(yù)算而根據(jù)國家、省、市要求急需建設(shè)且不需市財政性資金投入的其他項目，建設(shè)單位應(yīng)向市電子政務(wù)辦備案。

第三章　申報和審批管理

第十條　項目建設(shè)單位申報年度計劃時需編制項目建設(shè)方案，報市電子政務(wù)辦進行技術(shù)審查，由市電子政務(wù)辦出具技術(shù)審查意見并報市政府統(tǒng)籌安排年度計劃。

第十一條　按規(guī)定需要辦理立項審批的建設(shè)項目，項目建設(shè)單位需提交立項申請報告、可行性研究報告、項目建設(shè)方案技術(shù)審查意見和市政府批準立項的依據(jù)等材料，按程序報市發(fā)改委申請立項。

非涉密信息系統(tǒng)立項時需提交系統(tǒng)信息安全等級保護定級報告，立項通過后項目建設(shè)單位需到市公安局備案。涉密信息系統(tǒng)立項時需提交市國家保密局出具的涉密信息系統(tǒng)保密審查意見。

第十二條　項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)信息工程專業(yè)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，按程序報市發(fā)改委審批。

第十三條　項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案和投資概算報告，分別報市電子政務(wù)辦和市財政局審批，由市電子政務(wù)辦和市財政局分別下達初步設(shè)計和投資概算批復(fù)意見。

第十四條　投資規(guī)模在3000萬元以下的電子政務(wù)項目，可以實行直審可行性研究報告的簡易程序。牽涉到土建、房建的電子政務(wù)項目應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報國土、住建等部門審批。

第十五條　項目初步設(shè)計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或投資變更超出已批復(fù)總投資額度10%的，應(yīng)重新報批可行性研究報告。

第十六條　禁止任何單位將應(yīng)依法進行審批的電子政務(wù)工程項目化整為零，或以其他任何方式規(guī)避審批。

第四章　建設(shè)管理

第十七條  電子政務(wù)項目建設(shè)實行項目法人責任制，項目法人是電子政務(wù)項目建設(shè)的第一責任人。項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目管理制度，嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。

第十八條  投資數(shù)額達200萬元的電子政務(wù)工程實行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位和負責人必須具有相應(yīng)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)。

第十九條  項目建設(shè)單位必須嚴格按照項目可行性研究批復(fù)和初步設(shè)計方案及投資概算批復(fù)實施項目建設(shè)。如確需對項目技術(shù)方案或項目投資規(guī)模進行調(diào)整，必須事先向市電子政務(wù)辦和市發(fā)改委提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。任何單位不得隨意變更項目技術(shù)方案和投資規(guī)模，否則不予驗收，并追究相關(guān)人員責任。

項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設(shè)單位應(yīng)按監(jiān)管部門的要求及時向市政府辦、市發(fā)改委報告，相關(guān)部門依照職能和有關(guān)規(guī)定可要求項目建設(shè)單位進行整改和暫停項目建設(shè)。

第二十條  電子政務(wù)項目應(yīng)遵循國家、省、市電子政務(wù)建設(shè)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和保密規(guī)定。

第五章　資金管理

第二十一條　市財政局根據(jù)項目可行性研究批復(fù)和初步設(shè)計方案及投資概算批復(fù)下達項目建設(shè)資金。項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格遵守財政管理的相關(guān)規(guī)定，專賬管理、?？顚Ｓ?。

第二十二條　項目建設(shè)單位在可行性研究報告批復(fù)后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應(yīng)用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計方案和投資概算的編制等工作。市財政局根據(jù)項目實際情況下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。

第二十三條　市級財政性投資的電子政務(wù)項目，項目建設(shè)單位可申請項目運行維護經(jīng)費，市財政局根據(jù)項目投資評審情況，在項目竣工驗收合格后將運行維護經(jīng)費列入年度預(yù)算。

第六章　驗收和評價

第二十四條　市電子政務(wù)辦負責牽頭組織電子政務(wù)工程竣工驗收。屬涉密信息系統(tǒng)工程的，由市電子政務(wù)辦、市國家保密局共同組織驗收。

項目建設(shè)單位對建設(shè)項目進行自審自查后，向市電子政務(wù)辦提交竣工驗收申請。項目建設(shè)單位申請竣工驗收時應(yīng)提交批準建設(shè)文件、可行性研究報告、實施方案、竣工報告、監(jiān)理報告、系統(tǒng)試運行和初步驗收報告、用戶受訓(xùn)報告、網(wǎng)絡(luò)及軟硬件測試報告及其他需要提交的材料。

重大電子政務(wù)工程竣工驗收還應(yīng)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的測評認證機構(gòu)，依照國家或行業(yè)標準，對信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全保密等進行第三方檢測，出具檢測報告。 

其它基建項目中涉及的信息網(wǎng)絡(luò)工程，由市電子政務(wù)辦按有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。

電子政務(wù)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位憑竣工驗收報告辦理工程決算評審。

第二十五條　對未能通過驗收的項目，項目建設(shè)單位要限期整改，整改后應(yīng)重新申請驗收。

項目驗收時，項目建設(shè)單位應(yīng)向市電子政務(wù)辦提交項目軟硬件清單、信息資源情況以及相關(guān)接口標準等完整的建設(shè)資料進行備案。

第七章　運行管理

第二十六條　電子政務(wù)項目建成后的運行管理實行項目業(yè)主負責制。項目業(yè)主應(yīng)確立運行機構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實信息安全保密措施。

市級財政投資的電子政務(wù)項目形成的資產(chǎn)和成果歸市人民政府所有，市人民政府有權(quán)進行調(diào)度和統(tǒng)籌使用，充分實現(xiàn)資源共享。

第二十七條  依托公共平臺建設(shè)的電子政務(wù)項目，云計算平臺共享資源的運行維護由市云計算中心負責，應(yīng)用系統(tǒng)及與之配套的專用設(shè)施的運行維護由項目業(yè)主負責，市云計算中心提供工作支持。

第八章　法律責任

第二十八條  對違反本辦法，在項目實施過程中造成重大損失的，依法追究責任單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責任。

第九章　附 則

第二十九條  建設(shè)單位有以下情況之一的，不予安排下一年度電子政務(wù)工程項目：

（一）列入上年度計劃的工程項目未能按計劃完成的；

（二）列入上年度計劃的項目已完成，沒有及時驗收或驗收不合格的和存在問題且未整改到位的。

（三）本辦法實施后，沒有按規(guī)定向電子政務(wù)辦申報，擅自進行電子政務(wù)項目建設(shè)的。

第三十條　非財政性資金投資但涉及公共服務(wù)與公共安全的電子政務(wù)工程建設(shè)項目的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                 2014年10月31日印發(fā)