YZCR－2016－01037

永政辦發(fā)〔2016〕41號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市湘江保護和治理第二個＂三年行動計劃＂實施方案（2016－2018年）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市湘江保護和治理第二個＂三年行動計劃＂實施方案（2016－2018年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

永州市人民政府辦公室

2016年10月11日

永州市湘江保護和治理第二個＂三年行動計劃＂　實施方案（2016－2018年）

2013年，我市按照省政府統(tǒng)一部署，實施了湘江保護和治理＂一號重點工程＂，我市產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化、污染物排放量持續(xù)下降、干流水質繼續(xù)保持優(yōu)良，污染防治取得階段性成果，水資源使用總量得到有效控制，用水效率和效益進一步提升，水環(huán)境、水生態(tài)明顯改善。為持續(xù)推進我市湘江保護和治理工作，特制定永州市湘江保護和治理第二個＂三年行動計劃（2016－2018年）＂實施方案。

一、指導思想和基本原則

以黨的十八大和十八屆三中、五中全會精神為指導，大力推進生態(tài)文明建設。以改善水環(huán)境質量、控制水資源使用總量為核心，按照＂節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力＂原則，系統(tǒng)推進流域水資源管理、水污染防治和水生態(tài)保護。貫徹＂安全、清潔、健康＂方針，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌，科學治理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實施湘江保護和治理；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成＂政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與＂的良好工作格局。堅持＂治＂、＂調＂并舉，深入推進工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)（重點區(qū)域）、城鄉(xiāng)生活污水垃圾及農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理；通過實施湘江紙業(yè)搬遷、企業(yè)整治整合及流域岸邊還濕還草還林，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構及國土空間布局；啟動生態(tài)文明示范市建設，強化保護湘江上游生態(tài)環(huán)境。

二、主要目標

通過實施第二個＂三年行動計劃＂（2016－2018年），實現(xiàn)以下主要工作目標。

（一）全市用水總量力爭控制在27．2億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量下降到70立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．513以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12％以內；

（二）全面深化工業(yè)企業(yè)污染整治，依法關停取締各類不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和裝備水平低、環(huán)保設施差的嚴重污染企業(yè)，基本完成園區(qū)外重化工企業(yè)搬遷入園和工業(yè)聚集區(qū)環(huán)保設施園區(qū)化改造任務，構建環(huán)境風險防控體系；

（三）全面治理湘江干流和主要支流兩岸城鎮(zhèn)生活污水和垃圾，處置率達到85％以上，全面取締入江非法排污口，完成中心城區(qū)黑臭水體治理；

（四）全面完成各縣區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，達到國家提出的農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要目標要求；

（五）加快推進湘江干流兩岸生態(tài)修復和保護工程建設，科學推進重點岸段兩邊還濕還草還林，使兩岸污染物自然降解和生態(tài)自我防護能力明顯提升。境內湘江干流及主要支流水質保持或優(yōu)于Ⅲ類標準，湘江干流出境水質達到Ⅲ類以上標準要求；

（六）全市所有工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，2016年啟動、2017年年底前建成污水集中處理設施。

三、主要工作措施

（一）加強水資源保護

1、實施最嚴格水資源管理。落實《永州市最嚴格水資源管理制度實施辦法》（永政發(fā)〔2014〕15號）。加強各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）水資源開發(fā)利用控制紅線目標管理，嚴格實行用水總量控制。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。到2018年，全市用水總量力爭控制在27．2億立方米以內。

2、增強水資源配置能力。加快建設涔天河水庫及灌區(qū)、蘆江水庫、清江水庫、金鉤掛水庫等已開工項目，開工建設毛俊水庫、營樂源水庫，加快推進何仙觀水庫前期工作。充分挖掘現(xiàn)有蓄水工程調蓄能力，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持流域江河湖庫基本生態(tài)用水需求。加強湘江流域城市防洪閉合圈建設，提升防洪標準和防洪能力。

3、提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效率。嚴格執(zhí)行《湖南省用水定額》（DB43T388－2014），節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造；啟動重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和中型灌排泵站更新改造。在水田農(nóng)業(yè)上示范推廣高產(chǎn)耐旱型水稻品種。在旱地農(nóng)業(yè)上積極推進旱地農(nóng)業(yè)綜合技術示范區(qū)創(chuàng)建。到2018年，萬元工業(yè)增加值用水量下降到70立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．513以上。

4、加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。到2018年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12％以內。

5、加強河道保潔。加強河道治理，加大水域岸線保護力度，扎實開展河道采砂專項治理第二個三年行動計劃，嚴厲打擊非法采砂行為。全面落實河道保潔責任制，探索建立重要河道河長責任制，加強河道垃圾清理打撈，基本實現(xiàn)水岸無垃圾堆、水面無較大漂浮廢棄物。

（二）深化工業(yè)污染防治

1、深化產(chǎn)業(yè)結構和布局調整。堅決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，2016年7月底前完成摸底調查，2016年底前全面取締＂十小＂企業(yè)。

2、專項整治十大重點行業(yè)。完成造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案的制定，實施清潔化改造。2017年底前，完成造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)專項治理。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。要求有色金屬礦（含伴生礦）采選、重有色金屬冶煉、電解錳、化學原料及化學制品制造、水泥、造紙行業(yè)的企業(yè)及其他行業(yè)涉重金屬污染物排放的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。

3、集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。在環(huán)境執(zhí)法大檢查的基礎上，制定工業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)污染整治方案。工業(yè)園、工業(yè)集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2017年底前，工業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未建成污水處理設施或處理設施出水不達標的，暫停審批新、擴、改建項目。

（三）加快推進城鎮(zhèn)生活污染治理

1、加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。積極推進＂兩供兩治＂工程建設。全面加強配套管網(wǎng)建設，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，采取截流、調蓄和治理等措施。因地制宜改造和新建城鎮(zhèn)污水處理設施。2016年底前，完成零陵區(qū)向家亭污水處理廠升級改造和祁陽縣、道縣、江華瑤族自治縣污水處理廠二期工程。2018年，流域內重點建制鎮(zhèn)污水處理率達到95％左右。

2、推進污泥處理處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造。

3、強化城鎮(zhèn)生活垃圾處理。加強生活垃圾填埋場的運行管理，尤其是垃圾滲濾液處理設施的建設和運行管理，垃圾滲濾液處理不能穩(wěn)定達標的，2017年底前完成處理設施的升級改造。積極推進垃圾焚燒和水泥窯協(xié)同處置，2018年底前，建成中心城區(qū)垃圾焚燒廠，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。

（四）全面開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

1、防治畜禽養(yǎng)殖污染。全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)范圍內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。加大監(jiān)管力度，確保畜禽養(yǎng)殖淘汰退出成果?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，2018年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染處理達標率達到90％。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

2、推進生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。在重點河湖及水環(huán)境敏感區(qū)域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。其他區(qū)域必須嚴格控制規(guī)模并按照規(guī)定采取防治措施。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。

3、控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。到2018年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90％以上，化肥利用率提高到40％以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40％以上。

4、扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市域覆蓋工作。堅持＂縣為主導、政府牽頭、部門聯(lián)動、市場驅動、村民參與＂，＂以獎促治、先治后獎、獎懲結合＂等原則，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)民群眾生活質量為目標，以整治垃圾、污水污染，加強耕地和飲用水源保護為重點，建立健全環(huán)保工作和污染防治服務體系。2018年，完成所有縣區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務。

（五）加強飲用水水源地保護

1、加快城鄉(xiāng)供水水源工程建設。加快推進中心城區(qū)應急備用水源工程建設，按照規(guī)劃要求努力推進中心城區(qū)給水應急水源地蘆江水庫及何仙觀水庫的建設工作。按照＂區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化＂的思路，實施農(nóng)村飲水鞏固提質工程建設，通過改造、升級、配套和聯(lián)網(wǎng)等方式，農(nóng)村自來水普及率達到80％以上，集中供水率達到85％以上，水質達標率和供水保障程度大幅提高。

2、加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管?？茖W劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，2016年完成《湖南省主要地表水水系水環(huán)境功能區(qū)劃》中的集中式飲用水水源保護區(qū)陸域和水域保護區(qū)的調整和完善，以及日供水1000噸或服務人口10000人以上的集中式飲用水水源保護區(qū)的劃分，　2017年完成1000人以上農(nóng)村飲用水源保護區(qū)的劃定。

3、加快推進飲用水水源地污染整治。在飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置排污口。依法拆除或關閉飲用水水源一級保護區(qū)已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，強化飲用水源保護區(qū)內網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締工作。

4、加強水質較好水體保護。突出抓好涔天河水庫、雙牌水庫、宋家洲電站庫區(qū)等水質較好湖庫的環(huán)境保護工作，通過對湖庫集雨范圍內工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少入湖庫污染物，改善湖庫水質，確保水質穩(wěn)定達到水功能區(qū)環(huán)境質量標準。

5、建設飲用水源預警與應急體系。建立飲用水水源地風險評估機制，定期開展風險評估，加強環(huán)境風險防范。各縣區(qū)人民政府要制定飲用水水源污染應急預案，提高飲用水水源地應急能力，建立飲用水源地的污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的應急保障體系。

6、加強監(jiān)測監(jiān)管。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，市、縣人民政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，中心城區(qū)自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，各縣區(qū)飲水安全狀況信息要向社會公開。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質檢測。

（六）加強不達標水體整治

1、整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；建成區(qū)2018年底前基本消除黑臭水體。確保2020年底前全面完成黑臭水體治理目標。

2、強化水體保護監(jiān)管。按照國家規(guī)范要求，對國家、省、市監(jiān)控斷面進行監(jiān)測，在全市各縣區(qū)交界斷面建立水質自動監(jiān)測站，實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，并建立生態(tài)補償機制。

3、防治地下水污染。按照國家要求，調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。加油站地下油罐2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。

（七）積極推進環(huán)境敏感岸段生態(tài)修復和保護工程建設

1、加強河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，江邊逐步實現(xiàn)退耕還林、還綠、還濕，提高岸邊生態(tài)水平和污染物自然降解能力。

2、開展?jié)竦匦迯秃椭卫?。完善全市濕地保護體系，確保重點生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，濕地功能得到充分發(fā)揮。在環(huán)境敏感區(qū)域和污染負荷較大區(qū)域，利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，開展?jié)竦匦迯秃椭卫怼?/p>

四、保障措施

（一）加強組織領導，落實責任分工。永州市湘江保護和治理委員會負責組織和監(jiān)督指導各縣區(qū)湘江保護和治理工作，定期研究解決相關問題。進一步強化地方政府主體責任，各縣區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要把湘江保護和治理工作作為＂一把手＂工程，制定轄區(qū)實施方案和年度工作計劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)管，確保全面完成各項任務。市直有關部門要按照職責分工，切實做好湘江保護和治理相關工作，加強指導、協(xié)調和監(jiān)督。

（二）嚴格目標考核，實施責任追究。市政府與各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）簽訂目標責任書，逐年分解落實工作任務，并嚴格監(jiān)督考核。按照考核辦法，對完成任務好的，予以獎勵；對完成任務差，環(huán)境質量持續(xù)惡化、出現(xiàn)水污染事故、超過用水總量的，要約談相關地方政府及其有關部門的負責人，提出整改意見，予以督促，并按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》、《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》（湘辦發(fā)〔2015〕13號）等文件要求依法追究相關地方黨政領導干部的責任。

（三）　加大執(zhí)法力度，嚴格環(huán)境監(jiān)管。強化環(huán)保、水利、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。建立流域水行政執(zhí)法控制體系，加強全市水政執(zhí)法能力建設，實現(xiàn)跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。按照國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）和省政府《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕27號）等文件要求，深入推進環(huán)境污染隱患大排查，全面實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管和精細化管理，深化污染物排放總量控制制度，加強排污許可證管理，認真落實好按日計罰、查封扣押、行政拘留等強制措施，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，嚴格落實排污單位的主體責任。

（四）充分發(fā)揮市場激勵機制，加大資金投入。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，完善污水、垃圾收集及處理收費政策，深入推進生態(tài)補償試點、排污權有償使用和交易、綠色信貸、環(huán)境責任保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、節(jié)水環(huán)保＂領跑者＂制度等政策措施。加快建立＂政府引導、地方為主、市場運作、社會參與＂的多元化籌資機制，在有效整合城市建設、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、水利建設、淘汰落后產(chǎn)能等方面資金，進一步加大各級政府投入的同時，采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大對湘江保護和治理工作的投入。市級財政進一步加大投入，并進一步爭取國家、省支持。

（五）加強監(jiān)管能力建設，提升科技支撐水平。進一步完善水環(huán)境質量監(jiān)測體系，加強城鎮(zhèn)集中式飲水水源、縣區(qū)際跨界水體監(jiān)測斷面（點位）的自動檢測能力建設，建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價和預警體系。加強風險防范和控制能力建設，各縣區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要更好地制定和完善水污染事故應急處置方案，配套建設相關設施，并定期組織演練。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動重點企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。

（六）加強信息公開，推動公眾參與。依法推動企業(yè)向全社會公開主要污染物名稱、排放方式等環(huán)境信息，切實保障公眾的知情權、監(jiān)督權。建立完善部門與公眾良性互動機制，充分發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者的積極作用，健全舉報制度，充分利用＂12369＂環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，給予舉報人適當獎勵。加強宣傳教育，樹立＂節(jié)水潔水，人人有責＂的行為準則，推動公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣。

附表：湘江保護和治理第二個＂三年行動計劃＂各部門責任分工一覽表

附表：

湘江保護和治理第二個＂三年行動計劃＂部門責任分工一覽表