YZCR－2017－01019

永政辦發(fā)〔2017〕20號

永州市人民政府辦公室

關于開展地震群測群防工作的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

為認真貫徹落實湖南省防震減災“十三五”規(guī)劃，充分發(fā)揮群測群防的積極作用，提升我市防震減災的能力，根據中國地震局《地震群測群防工作大綱》的規(guī)定，結合我市實際，經市人民政府同意，現(xiàn)就開展我市地震群測群防工作提出如下意見：

一、充分認識開展地震群測群防工作的重要性

永州地質構造復雜，境內分布有數(shù)條斷裂。歷史上曾發(fā)生過多次破壞性地震，具備發(fā)生中強破壞性地震的歷史背景。地震群測群防工作是防震減災工作的重要組成部分，是建立健全防震減災社會動員機制和社區(qū)自救互救體系的重要內容。多年來專群結合的防震減災實踐證明，地震群測群防工作在地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急和震后救援與重建工作中，發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的減災實效。

開展地震群測群防工作，建立遍布基層、熟悉當?shù)丨h(huán)境的群測群防隊伍，能及時了解當?shù)馗鞣N情況，具備專業(yè)隊伍不可替代的優(yōu)勢和條件。各級政府及各有關部門要樹立以人為本的科學發(fā)展觀，以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，不斷提高思想認識，增強工作責任感，積極動員全社會共同參與，切實加強地震群測群防工作。各級地震部門要認真研究新形勢下如何開展地震群測群防工作，進一步發(fā)揮群測群防在防震減災，尤其是在地震短期和臨震預報中的作用。

二、地震群測群防工作的指導思想和工作目標

1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民的生命安全放在首位；按照“預防為主，防御與救助相結合”的防震減災工作方針，堅持“著眼長遠、專群結合、測防結合、平震結合、以防為主”的工作原則，健全地震群測群防工作體系，規(guī)范地震群測群防工作規(guī)程，提高地震群測群防工作效能；完善群策群防管理機制，建立專、精、強的群測群防工作隊伍，依靠科技、法制和全社會的力量，推動我市防震減災工作健康發(fā)展。

2、工作目標。以繼續(xù)推進“三網一員”（地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和防震減災助理員）建設為重點，實現(xiàn)管理到位、措施到位、人員到位、經費到位，建立橫向到邊、縱向到底的群測群防工作隊伍，構建縱向暢通、橫向聯(lián)合的群測群防工作體系，全面提升我市群測群防工作效能。

三、因地制宜建立我市群測群防網絡體系

各縣區(qū)要積極推進地震宏觀異常測報網、地震災情速報網和防震減災科普宣傳網的建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處明確一名干部擔任防震減災兼職助理員，負責所轄區(qū)域地震群測群防工作的組織協(xié)調和監(jiān)督管理，并擔任地震災情速報工作。各縣區(qū)按照按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制和兼顧區(qū)域內分布均勻的原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上都要建立一個地震群測群防觀測點。各觀測點宜建在深水井、水產養(yǎng)殖場、畜禽大戶、花木基地、學校等場所，觀測地下水、動植物的異常變化等。

群測群防網絡體系建設主要包括：

（一）地震宏觀測報網建設。各觀測點明確一名責任心強的當?shù)厝藛T擔任地震宏觀測報員，開展地震宏觀異常的觀察與觀測，并作一些簡單的觀測記錄，地震宏觀測報員發(fā)現(xiàn)宏觀異常后，要及時調查核實，做到常年跟蹤并及時上報地震宏觀異常情況。測報員接受當?shù)乜h級地震工作部門和防震減災助理員的業(yè)務指導和監(jiān)督。

（二）地震災情速報網建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設立地震災情速報網點，各村設一名速報員，速報員的主要責任是及時上報地震災情信息和地震宏觀監(jiān)測異常信息至防震減災兼職助理員，必要時可同時直接上報縣、市地震工作主管部門。由防震減災兼職助理員和測報員負責地震災情速報工作，建立起全市地震災情速報網絡。一旦發(fā)生有感地震或破壞性地震，通過地震災情速報網絡，迅速查清震源震區(qū)、人員傷亡、房屋損壞、經濟損失、群眾心理及社會反映等問題，及時上報上級地震部門。

（三）地震知識宣傳網建設。各縣區(qū)政府要設立地震知識宣傳網點，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、廣播站為依托，構筑全市地震知識宣傳網。防震減災宣傳工作由防震減災兼職助理員及測報員等負責。通過設立墻報，發(fā)放科普資料、舉辦科普講座，播放聲像資料，組織地震應急演練等多種方式，宣傳地震知識和防震減災法律法規(guī)。

（四）村鎮(zhèn)民居抗震設防工作。各縣區(qū)級政府要逐步成立農居工程的服務組織，切實推動抗震設防技術進民居工作，設立農村民居抗震示范點。各群測群防觀測點對村鎮(zhèn)民居抗震設防進行技術指導，引導村鎮(zhèn)居民建設符合抗震設防要求的房屋。各級政府要把農村抗震防災管理與村鎮(zhèn)規(guī)劃、農村集中居住區(qū)建設和管理有機結合起來，對農村民居施工人員進行必要的培訓，推廣經濟適用、達到抗震設防要求、戶型結構和功能合理的農村民居設計圖紙和施工技術。

四、規(guī)范管理，開創(chuàng)地震群測群防工作良好局面

（一）地震群測群防工作站的設立和建設由市地震工作行政主管部門統(tǒng)一指導，統(tǒng)一編號，各縣區(qū)地震工作部門具體組建轄區(qū)內的地震群測群防監(jiān)測和速報網絡。市地震工作行政主管部門要制定和完善目標管理制度、培訓制度和獎勵制度。

（二）各縣區(qū)地震工作部門要加強對地震群測群防隊伍的培訓，不斷提高觀測人員的業(yè)務水平?？h區(qū)地震工作部門要制定針對防震減災兼職助理員、測報員的業(yè)務培訓，每年至少組織一次集中培訓。不斷探索新形勢下群測群防工作的新思路、新方法，推動我市群測群防工作穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）地震群測群防觀測點測報員要樹立高度的責任心，確定明確的觀察對象，堅持每天定時觀測，認真做好觀測日志。在發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象時，要結合個人經驗認真分析，并在第一時間上報所在縣區(qū)地震工作部門，縣區(qū)地震工作部門在接到宏觀異常報告后，要在第一時間趕赴現(xiàn)場進行實地調查，并及時將調查結論上報市地震工作主管部門；必要時，市地震工作主管部門要組織人員赴現(xiàn)場進行考察，并寫出考察報告上報省地震局。

五、建立穩(wěn)定的地震群測群防經費保障機制

按照國家和省市有關規(guī)定，各縣區(qū)政府要加大對群測群防工作的經費保障力度，建立穩(wěn)定的群測群防經費保障渠道，將群測群防工作經費列入財政預算，用于觀測點的日常運行、測報員的補助、技術培訓和評比獎勵等，保障群測群防工作隊伍的穩(wěn)定。

永州市人民政府辦公室

2017年7月4日