永政辦函〔2018〕23號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市學生防溺水工作實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū),永州經濟技術開發(fā)區(qū),市直有關單位:

《永州市學生防溺水工作實施方案》已經市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2018年4月10日

永州市學生防溺水工作實施方案

為有效防范學生溺水事故的發(fā)生,確保學生生命安全,維護社會穩(wěn)定和諧,根據上級要求和市委、市政府的決策部署,決定在全市范圍內組織開展學生防溺水專項治理工作。為確保工作有效開展,特制定如下方案。

一、工作原則和目標

堅持“預防為主、源頭治理、屬地管理、分級負責”的原則,按照“邊排查、邊整改”的工作方法,加強日常管理和隱患排查治理,深入開展學生防溺水工作,在各級政府的統(tǒng)一領導下,建立健全學校、家庭、社會三位一體的學生防溺水工作體系,構筑安全防護線,有效防止溺亡事故的發(fā)生,為學生健康成長營造安全的社會環(huán)境。

二、 部門職責

1、宣傳部門要把預防學生溺水宣傳列入宣傳教育內容,通過廣播、電視、報紙、網絡等途徑,加強學生游泳安全和防溺水公益廣告宣傳及警示教育,提醒家長關注孩子防溺水安全。宣傳和推廣防溺水工作的工作措施和典型經驗,營造良好的預防學生溺水社會氛圍。

2、教育行政部門和各級各類學校要加強對學生的防溺水宣傳教育,通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預防溺水安全教育,落實防溺水教育“六個一”,即看一次專題片、唱一首歌、上一節(jié)課、貼一張掛圖、寫一篇作文、發(fā)一封信,夏秋季節(jié)定期開展主題班會、家長會和校園集中演練活動。在每年雨季、汛期及春、秋季開學初開展集中教育活動。增強學生及家長防溺水的安全意識和監(jiān)護人的責任意識。

3、公安部門要積極配合當地黨委政府及相關職能部門開展學生溺水事故調查工作。做好各項應急準備工作,一旦發(fā)生事故,積極幫助救援,協(xié)助處置有關突發(fā)事件。

4、縣區(qū)(管理區(qū)、經開區(qū),下同)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要按照“屬地管理、分級負責”的原則,把預防學生溺水工作列入績效考核內容,落實監(jiān)管責任。加強對本行政區(qū)域內學生較為集中地區(qū)的宣傳教育和管控,突出抓好雙休日和節(jié)假日學生脫離學校、留守兒童遠離父母等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管,對存在隱患的水塘等危險水域,做到重點水域警示標志全方位、隱患排查全覆蓋、巡邏巡查全時段。

5、村委會、社區(qū)要加強對轄區(qū)內水域的巡查,排查轄區(qū)內池塘、水庫、江河湖泊、積水坑地等危險區(qū)域。對屬于村(社區(qū))管的水坑、水塘等水域,要落實警示標志和防護設施,安排專人不間斷值守;對不屬于村(社區(qū))管的水域,要及時報告當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或相關部門落實設立警示標志、防護設施和專人看護措施。加強對居民群眾的教育,督促家長切實擔負起對學生的法定監(jiān)護責任。

6、學生父母或其他監(jiān)護人要切實履行對孩子的監(jiān)管職責,加強對預防學生溺水的安全監(jiān)管。

三、工作步驟

1、部署及全面排查階段(4月底前)。對工作進行動員部署,制定和完善學生防溺水工作機構、人員、方案,全面完成水域水利工程安全隱患排查和治理,建立工作臺帳。

2、整改及集中治理階段(5月至8月)。按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則,堅持“邊排查、邊整改”,對安全隱患排查、檔案臺帳建立、安全警示標識、救護設備配置等進行回頭看,查漏補缺;重點加強日常巡查,完善日常巡查和救援機制。對相關工作開展專項督查。

3、總結檢查考核階段(9月)。每年開展一次防范工作的總結,組織考核。

四、工作措施

1、認真落實安全管理責任制?？h區(qū)政府要切實履行職責,牽頭組織相關部門對水庫、河道、塘堰壩、水電站、水閘、渠道及水井、水窖等水利工程,進行全面摸底排查,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位建立臺帳,明確責任主體,按照管理權限,落實安全管理責任制。對河道、水庫等水域工程,要按照部門工作職責,建立完善安全責任制;對水電站、水閘、渠道、塘堰壩、水井、水窖等水利工程,要按照管理權限,落實安全管理責任人,由管理單位或管理人負責日常管理。同時要督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位或管理人建立安全巡查制度,做好安全警示標志標識設置、救援器材和隊伍配備、防護設施建設的工作。

2、組織開展水域隱患排查和治理?？h區(qū)政府統(tǒng)籌安排,堅持“邊排查、邊整改”,發(fā)現(xiàn)一處、整改一處,在完成本轄區(qū)、本單位管理水利工程自查整改的基礎上,積極配合相關部門完成全水域工程的全面排查和治理工作?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位領導要帶隊對管轄區(qū)域內水庫、河道、堤壩、水閘、在建水利工地等開展全面排查,做到排查工作的全覆蓋,不漏一處安全隱患,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患,要及時整改。要結合防汛搶險隊伍建設,配備必要的防汛搶險器材,在滿足防汛搶險工作的同時,兼顧水上救援需要。同時,要積極創(chuàng)造條件,在所有大中型水庫成立專業(yè)救援隊伍。對小型水庫,管理單位要在值班房添置一批救生圈、竹桿、繩索等救生物品;在重點水域、河段、干渠、各類水庫易下水位置,以及沙坑、池塘等地除設置固定警戒線等警示標識外,要擺放一些繩索、竹竿等簡易救生物品。對在建水利工程因施工造成基坑積水等,要加強巡查值守,工程完工后及時妥善處置。對存在的重大問題和隱患,能夠解決的要及時解決,解決有困難的,要逐級向上報告,爭取支持,決不能推諉拖延。

3、加強重點水域安全巡查?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關單位要完善水利工程日常巡查機制,把預防學生溺亡事故作為一項重要內容,制定應急救援預案,開展救援演練。針對水庫、河道等事故多發(fā)地段和時段逐級落實重點水域安全監(jiān)管巡查防控責任,加大可能發(fā)生人員溺水事故的隱患和危險區(qū)域的巡查排查力度,發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時進行處理;巡查人員發(fā)現(xiàn)在河道管理范圍、工程區(qū)域及在建水利工程內游泳、戲水要及時進行勸導、制止,全力預防溺水事故的發(fā)生。尤其要在前期全面排查的基礎上,對學校周邊、村莊附近、學生放學路上、未成年人喜歡玩耍水域、易下水位置等易發(fā)生溺亡事故的重點水域和工程管理區(qū)域加強安全巡查,有效排除潛在的各類危險因素和隱患。

4、扎實開展防溺水宣傳教育。各相關單位及中小學校要切實加強對在校學生的安全教育,增強學生安全意識,從源頭上防止學生溺水事故的發(fā)生。要結合本轄區(qū)、本單位的實際,利用宣講、短信、板報等手段開展形式多樣的宣傳教育活動,教育學生不要到水庫、閘壩、河道、塘堰壩等處游泳或從事涉水危險活動,普及防溺水知識,增強自救互救與自我防護能力,切實防范溺水事故的發(fā)生。

五、工作要求

1、加強領導,提高認識。為加強對該項工作的組織領導,市政府成立全市學生防溺水工作領導小組,由分管教育工作的副市長擔任組長,教育、公安、宣傳等相關部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設市教育局,市教育局局長兼任辦公室主任。辦公室要制定具體考評細則,組織對縣區(qū)學生防溺水工作考評及其他日常工作。各縣區(qū)也要相應成立領導小組,建立相應機構,制定具體可行的工作方案,按照時間要求,落實目標任務,明確職責分工,抓緊抓實,不走過場。要以對學生生命安全高度負責的態(tài)度,充分認識學生防溺水工作的重要性和緊迫性,增強憂患意識和責任意識。

2、加強督查,嚴格問責。各縣區(qū)要成立學生防溺水工作督導組,由縣級領導牽頭負責,相關單位參與,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及有關單位,采取專項督查和重點督查相結合的方式,按照本方案規(guī)定的具體任務和時間節(jié)點要求,對責任制及工作機制落實情況、隱患排查和整改情況、工作臺帳建立情況等進行督查;重點看是否按要求履行部門職責,是否將各項防范措施真正落實到位。從2018年起,學生防溺水工作納入縣區(qū)年度綜治考評和安全生產工作考核內容,并作為績效考核的重要依據。同時嚴格事故責任倒查,對因宣傳教育責任不落實、管理措施不到位、重點水域漏管失管等原因造成學生溺水事故的,依法依規(guī)追究相關部門和責任人的責任。

3、加強協(xié)調,狠抓落實。學生防溺水工作是一項系統(tǒng)工程,需要社會各界、各部門共同努力。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關單位在做好各項具體工作的同時,要及時加強溝通,認真分析反饋,作好總結匯報。宣傳、教育、公安等有關職能部門要各司其職、密切配合,全面落實學生防溺水工作責任,合力推進學生防溺水工作,為學生的平安健康成長保駕護航。