永政辦發(fā)〔2018〕7號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市推動項目建設(shè)聯(lián)動機制改革的實施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市推動項目建設(shè)聯(lián)動機制改革的實施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2018年5月16日

永州市推動項目建設(shè)聯(lián)動機制改革實施方案（試行）

為進一步加強對我市重點項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作流程，形成工作合力，著力解決影響重點項目建設(shè)進度的主要問題和突出矛盾，確保重點項目建設(shè)高效推進，特制定本方案。

一、前期手續(xù)聯(lián)辦機制

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市紀(jì)委市監(jiān)委、市委政法委、市政務(wù)服務(wù)中心、市經(jīng)信委、市住建局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市商糧局、市林業(yè)局、市人防辦、市財政局、市水利局、市安監(jiān)局、市消防支隊、市地震局、市文物處等。

1.建立《重點項目前期手續(xù)“并聯(lián)審批”聯(lián)席會議制度》。重點項目前期手續(xù)“并聯(lián)審批”聯(lián)席會議由市政府常務(wù)副市長任召集人，市發(fā)改委主任、市政務(wù)中心主任任副召集人。市發(fā)改委牽頭、市政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)會議組織、會議記錄、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、跟蹤落實，責(zé)任單位主要負責(zé)人參加。前期手續(xù)“并聯(lián)審批”聯(lián)席會議負責(zé)對項目可行性研究報告審批、項目申請報告核準(zhǔn)、市級審批權(quán)限內(nèi)的項目建設(shè)用地預(yù)審意見和建設(shè)用地審批，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，項目規(guī)劃選址意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證審批，以及在審批階段涉及的工商注冊、文物保護、林地占用、交叉跨越、社保安置等手續(xù)辦理；消防設(shè)計、水資源論證、取水許可、水土保持、人防工程、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、氣象探測環(huán)境保護、抗震設(shè)防要求等審查批準(zhǔn)，節(jié)能、安全、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價評估等所有前置要求的審查、審批內(nèi)容進行“并聯(lián)審批”。責(zé)任單位負責(zé)做好所有審批的前期相關(guān)工作，做到程序到位、資料齊全。原則上每個月1日和15日為“并聯(lián)審批日”，總投資5億元以上的重點項目和申報國家資金項目可采取一事一議、特事特辦。

2.建立《重點項目前期手續(xù)全程代辦服務(wù)制度》。所有重點項目由園區(qū)管委會和項目主管部門提供全程代辦服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專門窗口和專業(yè)代辦員隊伍，為重點項目前期手續(xù)辦理提供全程代辦服務(wù)。

3.建立《重點項目前期手續(xù)首問負責(zé)制度》。項目建設(shè)業(yè)主單位要認真履行前期手續(xù)辦理的主體責(zé)任，按要求及時準(zhǔn)備好所需文件的資料，主動加強與相關(guān)部門工作溝通協(xié)調(diào)。行政審批和許可部門在前期手續(xù)辦理時要做到首問負責(zé)，一個窗口受理。

4.建立《重點項目前期手續(xù)“一次性”告知制度》。政務(wù)服務(wù)窗口必須向服務(wù)對象提供服務(wù)事項“一次性”告知書面清單，不得要求提供清單之外的任何資料，對服務(wù)事項的程序和要求等變更要第一時間進行公告。

5.建立《重點項目前期手續(xù)“容缺”受理制度》。對于列入“并聯(lián)審批”范圍的行政審批和許可事項都要“容缺”受理，不得再作為審批和許可的互置前置條件。項目業(yè)主單位對“容缺”受理所缺的資料由單位主要負責(zé)人簽字承諾，限期補齊，否則造成后果由項目業(yè)主單位負責(zé)。

6.建立《重點項目前期手續(xù)限時辦結(jié)制度》。重點項目前期手續(xù)辦理總的要求是，當(dāng)年上半年計劃新開工項目5月底前完成審批，下半年計劃新開工項目10月底前完成審批。重點項目前期手續(xù)所有辦結(jié)時限在法定最低時限的基礎(chǔ)上，再縮短三分之一。特殊重大項目要按照市委、市政府研究決定和領(lǐng)導(dǎo)批示時限辦結(jié)。

7.建立《重點項目前期手續(xù)監(jiān)督問責(zé)制度》。從重點項目簽約或市委、市政府正式?jīng)Q策之日起，市發(fā)改委和市優(yōu)化辦即對重點項目的前期手續(xù)辦理進行全程監(jiān)督，每月進行通報，對于重點工作和難點問題，將聯(lián)合市委、市政府督查室進行督查督辦。市紀(jì)委市監(jiān)委對工作中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為以及違法違紀(jì)違規(guī)問題及時進行問責(zé)處理。

二、征地拆遷聯(lián)動機制

牽頭單位：市國土資源局、市房產(chǎn)局

責(zé)任單位：市紀(jì)委市監(jiān)委、市人民檢察院、市中級人民法院、市公安局、冷水灘區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會、市財政局、市住建局、市法制辦、市信訪局、市城投集團、市經(jīng)投集團、市城管執(zhí)法局等。

1.建立《征地拆遷聯(lián)席會議制度》。成立市征地拆遷工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織市住建局、市國土資源局、市房產(chǎn)局等相關(guān)市直部門及冷水灘區(qū)人民政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會（以下簡稱“三區(qū)”）負責(zé)人，及時召開征地拆遷聯(lián)席會議，研究審定征地拆遷方案，調(diào)度、安排、協(xié)調(diào)征地拆遷工作，解決有關(guān)重大疑難問題。原則上每月召開一次會議，特殊重大項目用地或者緊急情況可以隨時召開。

2.建立《征地拆遷“六個一”工作制度》。由市里成立市征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌整個中心城區(qū)建設(shè)項目拆遷工作。同時整合市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）四級，按照“六個一” （一個工作班子、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一支工作隊伍、一個實施方案、一套管理制度、一個目標(biāo)管理責(zé)任狀）的模式進行管理。出臺專門文件，將征拆、安置和安置后保障等各類政策整合使用，形成征地拆遷“一條龍”的政策體系。

3.建立《征地拆遷應(yīng)急處理制度》。區(qū)委、區(qū)政府和征地拆遷指揮部對征地拆遷突發(fā)性事件負主要責(zé)任，一旦發(fā)生，必須第一時間到現(xiàn)場處理。公安部門要及時到場維護穩(wěn)定。

4.建立《征地拆遷工作督查通報制度》。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對征地拆遷工作，實行每月一督查一通報，確保征地拆遷工作進度按市委、市政府對項目建設(shè)的要求及時推進。

三、桿線遷移聯(lián)調(diào)機制

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會、市住建局、市國土資源局、市財政局、市文體廣新局、市城投集團、市經(jīng)投集團、國網(wǎng)永州供電分公司、永州移動公司、永州電信公司、永州聯(lián)通公司、永州鐵塔公司、湖南有線永州網(wǎng)絡(luò)有限公司、國防光纜辦、長途電信線路局等。

1.建立《桿線遷移工作聯(lián)席會議制度》。由市政府分管工業(yè)的副市長召集，牽頭單位具體組織，相關(guān)責(zé)任單位主要負責(zé)人參加，研究解決桿線遷移的相關(guān)問題。原則每月召開一次會議，可根據(jù)工作需要召開。

2.建立《桿線遷移事先申報制度》。全市重點項目建設(shè)中凡涉及有桿線遷移問題的，責(zé)任單位要在第一時間向桿線遷移工作聯(lián)席會議辦公室書面申報，以便聯(lián)席會議辦公室能及時掌握情況進行統(tǒng)籌安排，確保工作進度，不按要求申報的原則上不安排。

3.建立《桿線遷移聯(lián)合踏勘調(diào)查制度》。由牽頭單位召集相關(guān)責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室，參加桿線遷移聯(lián)合踏勘調(diào)查，現(xiàn)場明確需遷移桿線的位置、性質(zhì)、權(quán)屬、數(shù)量、方式等。各桿線權(quán)屬單位根據(jù)聯(lián)合踏勘確定的情況，及時做好施工圖設(shè)計和編制工程預(yù)算等工作，由牽頭單位組織各桿線權(quán)屬單位向項目業(yè)主單位提供正式的設(shè)計圖和預(yù)算書等。

4.建立《桿線遷移經(jīng)費優(yōu)先評審制度》。市財政局在依法依規(guī)的前提下，簡化經(jīng)費評審程序，開設(shè)綠色評審?fù)ǖ?，提高?jīng)費評審效率，對涉及重點項目建設(shè)的桿線遷移經(jīng)費實行優(yōu)先評審。

5.建立《桿線遷移矛盾調(diào)處制度》。凡屬于單位之間的相關(guān)矛盾由聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)解決，涉及群眾的矛盾問題由各縣區(qū)協(xié)調(diào)解決，重大矛盾問題由聯(lián)席會議研究解決。信訪維穩(wěn)工作按依法依規(guī)和屬地管理原則進行處理。

6.建立《桿線遷移工作督查通報制度》。桿線遷移工作聯(lián)席會議辦公室對桿線遷移工作，實行每月一督查一通報，確保桿線遷移工作進度按市委、市政府對項目建設(shè)的要求及時推進。

四、施工環(huán)境聯(lián)保機制

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市紀(jì)委市監(jiān)委、市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局、各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)管委會等。

1.建立《市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級矛盾協(xié)調(diào)制度》。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級對重點項目施工中出現(xiàn)的矛盾，要第一時間到場，第一時間調(diào)處，確保項目停工停建不超過24小時。

2.建立《重點項目施工環(huán)境重點保護制度》。公安機關(guān)對重點項目、企業(yè)周邊治安環(huán)境全面整治，要以轄區(qū)派出所為主，各縣區(qū)公安機關(guān)要明確一名局班子成員和一名責(zé)任干警專抓，保證重點項目順利開工建設(shè)。縣區(qū)以下公安機關(guān)不得隨意對縣級以上重點項目和重點企業(yè)負責(zé)人（投資商）采取強制措施，確因特殊情況需要采取強制措施的，必須上報市公安局。執(zhí)法檢查部門不得隨意對重點項目采取停建、停產(chǎn)、查封等強制措施，相關(guān)部門不得隨意停電、停水、停氣等。確因特殊情況需要采取措施的，報市優(yōu)化辦備案。

3.建立《重點項目施工環(huán)境案件掛牌督辦制度》。市縣區(qū)公安機關(guān)要選取損壞重點項目建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的典型案例進行掛牌督辦，辦理情況應(yīng)及時依法依規(guī)予以公開。

4.建立《重點項目施工環(huán)境案件快捕快訴快結(jié)制度》。檢察機關(guān)要加強對項目施工環(huán)境案件的監(jiān)督、指導(dǎo)，對重大項目施工環(huán)境案件提前介入，快捕快訴。人民法院要對重點項目施工環(huán)境案件審理，做到快審快結(jié)，對重點項目和重點企業(yè)不得隨意凍結(jié)、扣押其資金、財產(chǎn)，影響正常施工或經(jīng)營。

5.建立《重點項目施工環(huán)境案件司法調(diào)解制度》。司法機關(guān)必須到重點項目施工現(xiàn)場進行法制宣傳，全程參與指導(dǎo)矛盾糾紛排查化解工作。

五、資金使用聯(lián)審機制

牽頭單位：市財政局

責(zé)任單位：市審計局、造價主管部門及項目主管單位等。

1.建立《資金聯(lián)審聯(lián)席會議制度》。由市政府常務(wù)副市長召集，牽頭單位具體組織，相關(guān)責(zé)任單位主要負責(zé)人參加，研究解決資金聯(lián)審有關(guān)重大問題，原則上每月召開一次，特殊情況可臨時召開。

2.建立《工程預(yù)結(jié)算聯(lián)審制度》。市財政局建立委托評審制度，及時委托第三方中介機構(gòu)對項目預(yù)結(jié)算進行評審，由財政部門進行復(fù)審。審計部門依法加強對工程預(yù)算執(zhí)行和結(jié)算審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計在保障項目廉潔運行中的“殺手锏”作用，杜絕項目建設(shè)中以次充好、虛報工程、巧吃回扣等腐敗問題，有效提高項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

3.建立《工程造價變動聯(lián)審制度》。工程造價主管部門會同財政部門及相關(guān)部門對建設(shè)方案調(diào)整、變更設(shè)計、增加隱蔽工程量等影響造價變動等事項進行聯(lián)合審查；項目主管部門或項目建設(shè)單位會同財政及相關(guān)部門對調(diào)整主要材料和設(shè)備價款等影響造價變動等事項進行聯(lián)合審查，科學(xué)有效地控制建設(shè)成本。

4.建立《資金撥付聯(lián)動制度》。嚴格工程進度款審核支付管理程序與支付比例，由財政、工程造價主管部門或項目主管部門深入現(xiàn)場，了解工程的實際進度，嚴格按進度撥付各類款項，切實提高資金撥付效率。

5.建立《資金審查限時辦結(jié)制度》。監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核簽署意見應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成。市財政局審核資料、實地查看、撥付進度款或呈文報市政府一般應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的，不超過7個工作日。

六、推進實施聯(lián)查機制

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市重點辦、市優(yōu)化辦、“六大戰(zhàn)役”建設(shè)指揮部辦公室及相關(guān)責(zé)任部門。

1.建立《重點項目推進自查制度》。每周，重點項目責(zé)任單位組織對所負責(zé)的項目推進情況，進行及時自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，并將自查情況書面報市“六大戰(zhàn)役”指揮部辦公室。

2.建立《重點項目推進定期督查制度》。每月，市發(fā)改委組織市重點辦，對市委、市政府重點調(diào)度的市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重大項目建設(shè)情況進行一次現(xiàn)場督查。每季度，市發(fā)改委組織市“六大戰(zhàn)役”建設(shè)指揮部辦公室、市委督查室、市政府督查室、市重點辦、市優(yōu)化辦等單位，對全市“六大戰(zhàn)役”重點項目和中央省預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)情況進行全面督查。督查情況以“六大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義進行通報，作為年終考核的重要依據(jù)。

3.建立《重點項目推進機動聯(lián)查制度》。市發(fā)改委牽頭組織市重點辦和市優(yōu)化辦，對重點項目前期手續(xù)辦理、建設(shè)進度進行隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向責(zé)任單位進行書面交辦整改，并以“六大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義進行通報，作為年終考核的重要依據(jù)。

七、附則

本方案自印發(fā)之日起施行。凡過去文件規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。各縣（區(qū)）、管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)應(yīng)根據(jù)本方案制定實施細則，并抓好貫徹落實。

附件：1.項目前期手續(xù)聯(lián)辦機制實施方案

      2.征地拆遷聯(lián)動機制實施方案

      3.國有土地上房屋征收與補償安置聯(lián)動機制實施方案

      4.重點項目桿線遷移聯(lián)調(diào)機制實施方案

      5.重點項目施工環(huán)境聯(lián)保機制實施方案

      6.重點項目資金聯(lián)審機制實施方案

      7.重點項目推進聯(lián)查機制實施方案