政策解讀>>《永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套中小學校及幼兒園建設管理辦法（試行）》政策解讀

YZCR-2019-01003

永政辦發(fā)〔2019〕6號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套中小學校及幼兒園建設管理辦法（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直相關單位：

《永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套中小學校及幼兒園建設管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2019年5月30日

永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套中小學校及幼兒園建設管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為加強本市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套中小學校及幼兒園（以下簡稱配套學校）建設管理，促進教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）《中小學校設計規(guī)范》（GB50099—2011）《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范（試行）》（JGJ39—87）《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》等有關法律、法規(guī)及文件規(guī)定，結合本市中心城區(qū)實際，制定《永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套中小學校及幼兒園建設管理辦法》（以下簡稱本辦法）。

第二條  本辦法適用于本市中心城區(qū)冷水灘區(qū)、零陵區(qū)和永州經(jīng)開區(qū)。本市行政管轄的縣、管理區(qū)可結合本地實際參照執(zhí)行。

第三條 本辦法所指住宅小區(qū)，是指本辦法發(fā)布實施之日起，本市中心城區(qū)國有土地使用權出讓合同明確約定進行新建、改建、擴建的住宅類開發(fā)的小區(qū)；本辦法所指配套學校，是指國有土地使用權出讓合同明確約定由住宅小區(qū)開發(fā)建設者（以下簡稱開發(fā)者）為住宅小區(qū)配套建設的中小學校及幼兒園等基礎教育設施。

第四條 發(fā)改、教育、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、房產(chǎn)、消防、公共資源交易等有關部門應根據(jù)本辦法和職能分工，互相配合、共同監(jiān)督管理配套學校的規(guī)劃、建設、移交和使用。必要時，應建立配套學校聯(lián)席會議制度，研究解決住宅小區(qū)配套學校建設中存在的問題。

第五條  配套學校應與住宅小區(qū)首期開發(fā)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。

第六條  開發(fā)者依國有土地使用權出讓合同約定配建配套學校視同政府投資建設行為，配套學校建設同等享受政府投資建設學校稅費優(yōu)惠政策。

第二章  規(guī)劃管理

第七條 配套學校的規(guī)劃選址定點應當符合國家規(guī)劃標準。原則上中心城區(qū)幼兒園規(guī)劃布點以不橫過城市主干道為適宜，中心城區(qū)小學規(guī)劃布點以0.5公里為服務半徑，中心城區(qū)初中學校規(guī)劃布點以1公里為服務半徑；中心城區(qū)高中階段學校規(guī)劃布點由市人民政府統(tǒng)籌。

第八條 中心城區(qū)住宅小區(qū)除服務半徑內(nèi)學位建設已滿足需求的外，依據(jù)自然資源和規(guī)劃部門計容面積核算，1000戶及以上住宅小區(qū)應按標準配建配套幼兒園，2000戶及以上住宅小區(qū)還應按標準配建配套小學，3000戶及以上住宅小區(qū)還應按標準配建配套初中學校。

自然資源和規(guī)劃部門在制定住宅小區(qū)項目開發(fā)時，住宅小區(qū)項目開發(fā)規(guī)模應當盡量達到配建配套學校標準。

第九條 配套學校的規(guī)劃建設規(guī)模，分別由規(guī)劃布點的幼兒園、小學、初中學校相應服務區(qū)內(nèi)，按平均每戶3人居住，每千人口55名幼兒、110名小學生、55名初中生計算確定。

配套幼兒園規(guī)模原則上不低于6個教學班，配套小學、初中學校規(guī)模原則上不低于18個教學班。

第三章  配建方式

第十條  達到第八條配建配套學校規(guī)模的住宅小區(qū)，依據(jù)本辦法由開發(fā)者單獨出資配建配套學校。

未達到第八條配建配套學校規(guī)模的住宅小區(qū)，而在規(guī)定范圍內(nèi)沒有中小學及幼兒園的，其配套學校由政府統(tǒng)籌組織服務半徑內(nèi)多個開發(fā)者共同出資配建配套學校，原則上由最大的開發(fā)者作為共同出資配建配套學校的責任主體，配建配套學校資金依據(jù)住宅小區(qū)計容面積、配建配套學校總資金、配建配套學校學位數(shù)等因素按比例分配配建配套學校資金；

經(jīng)政府統(tǒng)籌，也可由最大的開發(fā)者單獨出資配建配套學校。

第四章  建設標準

第十一條 配套學校的用地面積、建筑面積、主體建筑項目、配套建筑項目、建設標準和質量等依據(jù)配套學校規(guī)模，應當符合國家《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）《中小學校設計規(guī)范》（GB50099—2011）《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范（試行）》（JGJ39—87）等規(guī)范性文件規(guī)定。

第五章  學校供地

第十二條   住宅小區(qū)配套學校建設用地由政府以劃撥等方式提供。住宅小區(qū)配套學校應以控規(guī)和專項規(guī)劃為依據(jù)進行建設。但國家規(guī)定服務半徑內(nèi)無控規(guī)配套教育用地，且控規(guī)管理單元內(nèi)控規(guī)教育用地存在缺口的，應在招拍掛用地中規(guī)劃相應規(guī)模的配套教育用地。

配套學校用地由市人民政府批復采取劃撥等方式提供給開發(fā)者建設配套學校，開發(fā)者承擔配套學校建設的主體責任。

第十三條   開發(fā)者選擇自主擁有配套中小學校產(chǎn)權并自主辦學的，配套中小學校教育用地應當以教育出讓地與國有土地使用權出讓一起招拍掛方式取得。配套中小學校教育用地不得用于其他用途。

第六章  國土出讓

第十四條  自然資源和規(guī)劃部門在組織住宅性質的國有土地使用權出讓前，應當征求教育行政主管部門書面意見，明確配套學校建設規(guī)模、配建責任、標準要求、交付條件、產(chǎn)權歸屬和違約責任等事項，并報土地資源管理委員會審定。

國有土地使用權出讓招標、拍賣或者掛牌公告中應明示配套學校建設規(guī)模、配建責任、標準要求、交付條件、產(chǎn)權歸屬和違約責任等事項。

國有土地使用權出讓合同中應明確開發(fā)者應承擔的配套學校建設和移交義務，并注明配套學校建設規(guī)模、配建責任、標準要求、交付條件、產(chǎn)權歸屬和違約責任等事項。

第十五條 配套學校建設增加了開發(fā)者建設成本，需承擔配建配套學校責任的國有土地使用權出讓金評估時，自然資源和規(guī)劃、公共資源交易部門應當綜合考慮配建配套學校建設成本、配套學校用地性質、配建配套學校責任、預計房價、城市居民購買積極性等因素。

第七章  建設管理

第十六條  開發(fā)者應當按照國有土地使用權出讓合同約定的配套學校建設規(guī)模、標準要求和規(guī)劃行政主管部門批準的修建性詳細規(guī)劃進行建設。未經(jīng)自然資源和規(guī)劃、教育行政主管部門批準，開發(fā)者不得擅自縮減或修改配套學校建設規(guī)模、標準要求。

第十七條  住建、自然資源和規(guī)劃、教育等行政主管部門應對開發(fā)者建設配套學校在規(guī)劃選址、勘察設計、招投標、建設項目、建設標準、建設質量、基礎設施、安全生產(chǎn)、建筑節(jié)能、竣工驗收、產(chǎn)權移交等方面進行全過程動態(tài)監(jiān)管。

第八章  竣工驗收

第十八條  配套學校建設達到合同約定標準并竣工，開發(fā)者應當邀請住建、自然資源和規(guī)劃、消防、市場監(jiān)督管理、教育、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門共同參與竣工驗收。

第九章  產(chǎn)權移交

第十九條  配建配套學校是國有土地使用權出讓附加條件行為，配套學校屬國有公共教育資產(chǎn)。配套學校經(jīng)驗收合格后，按國有土地使用權出讓合同約定，配套幼兒園資產(chǎn)無償移交當?shù)亟逃姓鞴懿块T管理；配套中小學校資產(chǎn)移交當?shù)厝嗣裾?，?/font>當?shù)厝嗣裾挥山逃姓鞴懿块T使用和管理，并進行產(chǎn)權登記。