持續(xù)深化“放管服”改革全力促進“五好”園區(qū)建設(shè)工作方案

為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力促進“五好”園區(qū)建設(shè)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)二十條措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕72號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、加大園區(qū)放權(quán)賦能力度

1.制定賦權(quán)清單。根據(jù)“應(yīng)放盡放，切合實際”的原則制定園區(qū)賦權(quán)清單。園區(qū)與市縣兩級職能部門配合，逐步梳理出一批部門應(yīng)放、園區(qū)能接、園區(qū)內(nèi)可實施的政務(wù)服務(wù)事項。根據(jù)各園區(qū)實際承接能力，實行“一園一策”，全面對標(biāo)《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄》有關(guān)要求，確定園區(qū)承接事項和承接方式，將園區(qū)能接能辦的所有政務(wù)服務(wù)事項進行全鏈條下放。各縣市區(qū)下放事項需報市行政審批服務(wù)局備案。（完成時限：2022年5月；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門。各條均需各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會落實，不再列出）

2.推進一個平臺辦成園區(qū)事。永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要大膽先行先試，依法依規(guī)開展相對集中行政許可權(quán)改革，明確行政審批服務(wù)機構(gòu)；完善政務(wù)大廳辦事功能，對暫時未能承接的事項要逐項理清并打通企業(yè)群眾到職能部門辦事的通道。省級園區(qū)根據(jù)需要可以單獨設(shè)立政務(wù)大廳；對暫時不需要設(shè)立政務(wù)大廳的，可以在縣市區(qū)政務(wù)大廳設(shè)置園區(qū)辦事專區(qū)，確保一個地點辦完園區(qū)所有事項。對園區(qū)確實無承接能力而政務(wù)大廳離園區(qū)較遠的，以“服務(wù)前移”等形式，讓企業(yè)“零跑腿”。市縣兩級相關(guān)部門要盡力幫助園區(qū)實現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑腿”代替“企業(yè)跑腿”，全力實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。（完成時限：2022年6月；牽頭單位：市委編辦、市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）

3.探索實行一枚印章管審批。在全市經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)探索實行“一枚印章管審批”。以藍山縣相對集中行政許可權(quán)改革為樣本，借鑒外地先進園區(qū)經(jīng)驗，將行政許可事項進行整合，對賦權(quán)到位的行政許可事項，審批后產(chǎn)生的各類證照，只蓋園區(qū)行政審批專用章，并加強互認(rèn)共用，確保證照有效。（完成時限：2022年6月；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）

二、大幅提升園區(qū)行政效能

4.打造園區(qū)“一件事一次辦”套餐。在永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)大廳開設(shè)“一件事一次辦”綜合窗口，將企業(yè)申報的相關(guān)事項打造成六個“一件事一次辦”套餐，即“企業(yè)開辦一件事”“納稅一件事”“項目開工一件事”“竣工驗收一件事”“水電氣訊報裝一件事”“惠企政策兌現(xiàn)一件事”，盡力實現(xiàn)“一次辦”。其他園區(qū)參照執(zhí)行。（完成時限：2022年6月；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市人社局、市工信局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市人防辦、市稅務(wù)局、國網(wǎng)永州供電公司、市氣象局、市住房公積金管理中心等相關(guān)部門）

5.提升企業(yè)開辦便利度。開展商事登記行政確認(rèn)制試點，實施市場主體登記告知承諾制度。推進企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，集成整合企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、參保登記、公積金繳存登記、預(yù)約銀行開戶等環(huán)節(jié)，做到線上“一個平臺、一體審批”，線下“一窗受理、一次辦結(jié)”，確保企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)。落實準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，持續(xù)提升外資企業(yè)開辦效率。（完成時限：2022年6月；牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市住房公積金管理中心、市稅務(wù)局、人民銀行永州市中心支行等相關(guān)部門）

6.探索“一照通”改革。選擇市場準(zhǔn)入多頭審批、市場主體關(guān)注度高的行業(yè)，在園區(qū)試點推行涉企行政審批“一照通”改革，探索將涉及企業(yè)開辦領(lǐng)域的經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，許可事項及信息集中體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“一企一照、一照準(zhǔn)營、跨域互認(rèn)”，推動“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”“領(lǐng)照即開業(yè)”。（完成時限：2022年6月；牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）

7.推動惠企政策兌現(xiàn)落地。市縣兩級有關(guān)部門梳理公布、動態(tài)更新惠企政策清單，以“園區(qū)事園區(qū)辦”為目標(biāo)，向園區(qū)和企業(yè)主動精準(zhǔn)推送涉企“政策包”；梳理改造惠企政策兌現(xiàn)“一件事”，逐步在各省級以上園區(qū)設(shè)立“惠企政策兌現(xiàn)一件事”窗口。線下建立“一次辦”閉環(huán)流程，推進政策兌現(xiàn)“上平臺、進大廳”，線上線下“自主申報、一次辦理、結(jié)果公開”，納入“好差評”管理。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺和手機移動端惠企政策推送功能，逐步建立線上“惠企政策專區(qū)”，向園區(qū)和企業(yè)精準(zhǔn)推送惠企“政策包”。推行惠企政策“免申即享”，對確需企業(yè)申報辦理的，實行一次申報、快速兌現(xiàn)。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市工信局；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委等相關(guān)部門）

三、推行建設(shè)項目極簡審批“四即”改革

8.推行“洽談即服務(wù)”。園區(qū)與一般社會投資項目主體正式簽約前，應(yīng)先期組織自然資源和規(guī)劃、發(fā)改等部門聯(lián)合開展項目審批流程定制化服務(wù)，主動協(xié)助企業(yè)提前做好項目用地選址、準(zhǔn)入評審和用地報批等前期工作，讓企業(yè)感受到洽談?wù)\意，助推項目落地。發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要用好全市11個園區(qū)依法編制的69項區(qū)域評估成果，推進共享互認(rèn)，對符合適用條件的單個項目不再進行評估評審，相應(yīng)審批事項可實行告知承諾制審批。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市氣象局等相關(guān)部門）

9.推行“簽約即供地”。正式簽約后，園區(qū)按照工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，將相關(guān)規(guī)劃條件、建設(shè)條件和控制性指標(biāo)納入出讓方案，在承諾時間內(nèi)發(fā)布土地出讓公告進入供地環(huán)節(jié)。開展規(guī)劃審批“清單化”審查，探索推進建設(shè)工程規(guī)劃許可“技審分離”，對簡易低風(fēng)險帶方案出讓地塊的項目推行告知承諾制，對于列入豁免清單的建設(shè)工程和建（構(gòu)）筑物免予審查。在供地環(huán)節(jié)，探索推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，在簽訂供地配號合同并備齊必要資料后，園區(qū)根據(jù)用地規(guī)劃條件，結(jié)合招商意向，會同自然資源和規(guī)劃、住建等部門力爭5個工作日內(nèi)辦好建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市住建局等相關(guān)部門）

10.推行“開工即配套”。建設(shè)單位確定施工總承包單位并具備滿足施工要求的圖紙和其他條件后，可按照“土方開挖與基坑支護”“基礎(chǔ)與地下工程”“±0.000以上及室外工程”分階段申請辦理施工許可證，園區(qū)配套跟進服務(wù)。將市政公用服務(wù)整合成“水電氣訊報裝一件事”，在政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口辦理，施工涉及占道、占綠等破除、恢復(fù)相關(guān)手續(xù)及費用全部由園區(qū)代辦代繳。通過市政公用服務(wù)平臺逐步推進園區(qū)簡易低風(fēng)險工業(yè)廠房及相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)水電氣訊報裝接入“零接觸、零跑腿、零付費”。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局等相關(guān)部門）

11.推行“竣工即辦證”。推行工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收8個工作日內(nèi)限時辦結(jié)制，建立交房與不動產(chǎn)登記聯(lián)動機制。將現(xiàn)行工程竣工驗收備案后、不動產(chǎn)首次登記之前的不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查和房產(chǎn)測繪等流程前置到竣工驗收備案前，將竣工結(jié)算備案和建設(shè)工程檔案歸檔等事項調(diào)整至竣工驗收備案后，確保完成工程竣工驗收備案后即具備辦理首次登記條件可同步申請辦理不動產(chǎn)登記。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局等市直相關(guān)部門）

四、提升園區(qū)綜合服務(wù)能力

12.量化招商引資承諾。將優(yōu)化營商環(huán)境、高效審批、誠信服務(wù)納入招商引資承諾，根據(jù)園區(qū)不同招商對象，量身定制項目審批服務(wù)清單，將快速高效推進企業(yè)落戶、項目落地、建設(shè)運營及招才引智等方面應(yīng)提供的審批服務(wù)項目及辦事效率、違約責(zé)任等承諾進行量化，納入招商引資協(xié)議條款，為合同兌現(xiàn)提供科學(xué)性和操作性。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：各招商引資主體、市商務(wù)局等相關(guān)部門）

13.全面推進幫代辦服務(wù)。全力打造“永周到”幫代辦服務(wù)品牌，全面建立園區(qū)專業(yè)化“幫代辦”隊伍，加強與行政審批服務(wù)系統(tǒng)“幫代辦”隊伍協(xié)同聯(lián)動，盡心盡力當(dāng)好企業(yè)、項目的貼心“政務(wù)管家”，構(gòu)建分工協(xié)作、上下聯(lián)動的全領(lǐng)域全流程幫辦代辦服務(wù)體系，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供“一站到底”鏈?zhǔn)饺芷诜?wù)。（完成時限：2022年6月；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市工信局、市工商聯(lián)等相關(guān)部門）

14.推廣“政企交流主題日”活動。鞏固永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“政企交流主題日”活動成果，在全市園區(qū)推廣“政企交流主題日”活動工作經(jīng)驗。每月組織開展1-2次活動，采取靈活機動方式，打造政府與企業(yè)對話平臺，暢通政企交流渠道。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局；責(zé)任單位：市工信局等相關(guān)部門）

15.完善企業(yè)聯(lián)系制度。對園區(qū)重點企業(yè)、困難企業(yè)分別確定一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個幫扶責(zé)任單位、一名聯(lián)絡(luò)員、一套幫扶方案，實行“立牌公示”服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的具體困難。出臺針對性政策措施，保障企業(yè)要素供給，逐步解決用地難、用工難、用錢難等難題。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門）

五、創(chuàng)新園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法

16.維護市場主體正常經(jīng)營活動。為避免多頭布置、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，檢查應(yīng)按計劃進行。除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機、一公開”的方式進行；除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索外，不得擅自開展計劃外事項的檢查。各類涉企檢查發(fā)現(xiàn)的問題要向園區(qū)管委會通報。建立企業(yè)“寧靜生產(chǎn)日”制度。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直相關(guān)執(zhí)法檢查部門）

17.縱深推進信用監(jiān)管新模式。依托公共信用信息評價結(jié)果，結(jié)合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，對市場主體進行分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級高低，采取差異化的監(jiān)管措施。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，對同一企業(yè)的各項檢查內(nèi)容進行合并，實行統(tǒng)一檢查、聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)“進一扇門，查多項事”。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市直相關(guān)執(zhí)法檢查部門）

六、強化園區(qū)“放管服”改革保障措施

18.嚴(yán)格落實責(zé)任。市縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期開展深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)的監(jiān)督檢查、跟蹤評估和宣傳推廣。市直責(zé)任單位和縣市區(qū)人民政府按照職責(zé)分工，制定出臺具體的改革落實措施，加強對“放不下、接不住、管不好”事項的督查，支持園區(qū)先行先試各項改革。園區(qū)應(yīng)當(dāng)強化主體責(zé)任，落實改革舉措，加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)“五好”園區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市行政審批服務(wù)局、市政府督查室；責(zé)任單位：市委宣傳部、市廣播電視臺等市直相關(guān)部門）

19.強化考核評估。將園區(qū)深化“放管服”改革工作納入優(yōu)化營商環(huán)境績效考核范圍，有效發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門）

20.建立容錯糾錯機制。鼓勵園區(qū)勇于改革創(chuàng)新，緊密結(jié)合自身實際進行差別化探索。對園區(qū)推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境出現(xiàn)的失誤和錯誤，實行及時糾錯，建立健全盡職免責(zé)機制，營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（完成時限：持續(xù)推進；牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）