近期，黨中央、國務(wù)院審時度勢、科學(xué)決策，研究部署一攬子增量政策，極大提振了市場預(yù)期和發(fā)展信心。財政部按照9月26日中央政治局會議部署，陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策措施。湖南財政將深入貫徹中央決策部署和省委、省政府工作要求，搶抓政策機(jī)遇，把握政策重點(diǎn)，強(qiáng)化政策執(zhí)行，全力將一攬子增量政策效能轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動能。

“三個維度”理解增量政策內(nèi)涵

從戰(zhàn)略維度看，是實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)和中長期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)保障。一方面，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供支撐。今年以來，受國際國內(nèi)多重因素交織影響，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，并充分反映到了財政收入增速上。從湖南省情況看，1－10月，全省地方一般公共預(yù)算收入增長3.8%，其中，地方稅收同比下降0.3%。隨著一攬子增量政策的陸續(xù)落地，投資、消費(fèi)等領(lǐng)域的潛力將加速釋放，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供堅實(shí)保障。另一方面，為經(jīng)濟(jì)中長期高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。一攬子增量政策既應(yīng)對當(dāng)下困難挑戰(zhàn)，也著眼解決中長期發(fā)展中的重大問題。如專項(xiàng)債擴(kuò)圍的方向之一就是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、可持續(xù)，必將推動經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)。

從創(chuàng)新維度看，是完善國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要方式。一方面，統(tǒng)籌多元宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)。增量政策并非單一目標(biāo)導(dǎo)向，而是兼顧解決有效需求不足、地方化債壓力較大、企業(yè)經(jīng)營困難等多元目標(biāo)，既刺激短期經(jīng)濟(jì)增長，又推動長期結(jié)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的系統(tǒng)性思維。另一方面，協(xié)同多樣宏觀經(jīng)濟(jì)治理工具。增量政策更加注重系統(tǒng)集成，財政稅收、貨幣金融、投資消費(fèi)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)了逆周期調(diào)控能力。如為幫助地方政府化債，在置換債的基礎(chǔ)上，疊加降準(zhǔn)、降息等貨幣政策工具，最大力度緩釋地方還本付息壓力，使地方騰出更多精力和財力來促發(fā)展、保民生。

從安全維度看，是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的有力舉措。一方面，置換債政策將極大減輕基層化債壓力，支持地方暢通資金鏈條，將原來用于化債的資源空間、政策空間、時間精力騰挪出來，一體推進(jìn)防風(fēng)險和促發(fā)展。另一方面，有利于清理平臺公司拖欠的企業(yè)賬款，從而改善企業(yè)投資預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展活力；通過債務(wù)置換釋放大量抵質(zhì)押資產(chǎn)，騰出資源帶動投資消費(fèi)提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好；通過激活房地產(chǎn)市場，改善鋼鐵、建材、家電等行業(yè)市場需求，防范房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“五個聚焦”把握增量政策重點(diǎn)

聚焦化險提能，以增量政策強(qiáng)化風(fēng)險防控。實(shí)施一攬子隱性債務(wù)化解方案是黨中央作出的重大決策，要將此當(dāng)作財政部門當(dāng)前的頭等大事，進(jìn)一步強(qiáng)化地方債務(wù)風(fēng)險防控。分配限額做到“五個突出”，即突出服務(wù)大局、突出公平公正、突出輕重緩急、突出鮮明導(dǎo)向、突出獎優(yōu)罰劣，支持市縣化解存量隱性債務(wù)。提升成效做到“五個結(jié)合”，即與完成平臺壓降相結(jié)合，與推動全口徑地方債務(wù)降息相結(jié)合，與清償政府拖欠企業(yè)賬款和組織財政收入相結(jié)合，與接續(xù)融資平臺經(jīng)營性債務(wù)相結(jié)合，與盤活資產(chǎn)資金促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，放大置換債券“一錢多用”的功效。嚴(yán)明紀(jì)律做到“五個不得”，即不得擠占挪用，不得低效使用，不得新增隱債，不得拖欠利息，不得“等靠躺平”，引導(dǎo)市縣樹立正確政績觀，堅決遏制不顧實(shí)際、大干快上的政績沖動，堅決遏制不顧財力、盲目舉債的投資沖動，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

聚焦項(xiàng)目提速，以增量政策推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一攬子增量政策成效最終都會落到項(xiàng)目建設(shè)上，要健全“兩重”“兩新”項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備。精準(zhǔn)把握超長期特別國債、專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策要求，加強(qiáng)部門和省市縣聯(lián)動，集中謀劃一批符合政策導(dǎo)向、前期工作成熟、收益測算良好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。優(yōu)化項(xiàng)目投向。擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域和用作資本金范圍，研究并穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)債用于土地收儲和存量商品房收購，支持城市更新、城中村改造和危舊房改造，合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。加快項(xiàng)目落地。完善重大項(xiàng)目部門聯(lián)合會商機(jī)制，加快資金撥付進(jìn)度，保障“兩重”“兩新”項(xiàng)目加快落地，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，形成更多實(shí)物工作量。

聚焦改革提效，以增量政策賦能改革攻堅。一攬子增量政策本質(zhì)上就是改革創(chuàng)新，要把一攬子增量政策與當(dāng)前財稅體制改革的重點(diǎn)結(jié)合起來，推動重點(diǎn)財稅改革突破。深化零基預(yù)算改革。零基預(yù)算改革是黨的二十屆三中全會部署的重大改革，是湖南省委十二屆七次全會明確的12項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)之一，是當(dāng)前湖南財稅體制改革的頭號工程。要將零基預(yù)算改革要求迅速落實(shí)到2025年預(yù)算編制上，加快制定事項(xiàng)清單、收入清單、賬戶清單、資產(chǎn)清單、問題清單“五張清單”，打破政府預(yù)算、部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付“三個基數(shù)”，加快推進(jìn)專項(xiàng)資金、跨層級資金、跨部門資金、單位資金“四個統(tǒng)籌”，省市縣三級全面推進(jìn)、各類財政資金全面覆蓋。推進(jìn)省以下財政體制改革。進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，以均衡性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，推進(jìn)省以下財力性轉(zhuǎn)移支付改革，在保障市縣財政平穩(wěn)運(yùn)行前提下，加大動態(tài)分配力度，降低“基數(shù)”分配比重。加快政府投資基金體系改革。加大專項(xiàng)資金“撥改投”力度，省級財政將累計出資240億元，通過母子基金等方式引導(dǎo)撬動社會資本，打造千億級規(guī)模的金芙蓉基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增效和財政增收的良性循環(huán)。

聚焦發(fā)展提擋，以增量政策激發(fā)市場活力。一攬子增量政策的根本目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加強(qiáng)增量政策與存量政策銜接，全面恢復(fù)和激發(fā)市場活力。激發(fā)房地產(chǎn)活力。落實(shí)好“保交樓”專項(xiàng)借款和項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策，在考慮財政可承受能力的前提下，加大對房地產(chǎn)市場的支持力度，緩解房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力，恢復(fù)和提振房地產(chǎn)市場信心；落實(shí)好住房交易環(huán)節(jié)契稅優(yōu)惠和土地增值稅政策，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)增加差異化產(chǎn)品，滿足居民多樣化改善性住房需求。激發(fā)消費(fèi)活力。加大消費(fèi)品以舊換新力度，研究擴(kuò)大以舊換新范圍，聯(lián)動金融機(jī)構(gòu)投入信貸資金滿足消費(fèi)者以舊換新信貸需求。進(jìn)一步簡化補(bǔ)貼審核流程，提高審批效率，讓政策紅利從“紙上”加快落到消費(fèi)者“手上”，持續(xù)提振消費(fèi)活力。激發(fā)企業(yè)活力。以新一輪置換債為契機(jī)，圍繞工程、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，支持開展清理企業(yè)“連環(huán)債”工作。加快財政資金到達(dá)企業(yè)速度，以務(wù)實(shí)舉措為中小企業(yè)注入信心，激發(fā)經(jīng)濟(jì)回升向好的內(nèi)生動力。

聚焦民生提質(zhì)，以增量政策增進(jìn)民生福祉。加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度，是一攬子增量政策的重要內(nèi)容，要切實(shí)履行好財政職能，不斷保障和改善民生。堅決兜牢“三?！钡拙€?？咐巍叭！闭呜?zé)任，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械牡谝粌?yōu)先順序。堅持財力下沉，健全縣級財力長效保障機(jī)制，加大監(jiān)督、指導(dǎo)、支持力度，精準(zhǔn)排雷除險。強(qiáng)化重點(diǎn)群體保障。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于國家獎助學(xué)金提標(biāo)的要求，督促市縣、學(xué)校切實(shí)做好國家獎學(xué)金名額增補(bǔ)和國家獎助學(xué)金發(fā)放，發(fā)揮獎優(yōu)助困政策功效。精準(zhǔn)落實(shí)困難群體救助政策，積極應(yīng)對老齡化，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)，提升“一老一小”幸福指數(shù)。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把就業(yè)擺在更加優(yōu)先位置，強(qiáng)化財政資金與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)建設(shè)具有示范性、引領(lǐng)性的省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，結(jié)合財政對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的貸款貼息、融資擔(dān)保等政策，帶動銀行、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動，鼓勵和吸引更多大學(xué)生來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“三個強(qiáng)化”確保增量政策落地

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。注重政策協(xié)同，找準(zhǔn)中央政策導(dǎo)向與地方發(fā)展需求的結(jié)合點(diǎn)。注重部門協(xié)同，聯(lián)動部門加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，系統(tǒng)性做深做實(shí)前期工作。注重上下協(xié)同，積極爭取中央支持，加大對下指導(dǎo)力度，推動同向發(fā)力，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化跟蹤問效。注重政策落實(shí)“后半篇文章”，加強(qiáng)政策實(shí)施情況跟蹤調(diào)度，以嚴(yán)格責(zé)任制促落實(shí)、保成效。堅持問題導(dǎo)向，聚焦政策制定、政策實(shí)施、政策監(jiān)督，全鏈條建立問題清單，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的問題。加強(qiáng)政策效果評估，確保政策執(zhí)行不走樣、不偏離。

強(qiáng)化閉環(huán)管理。加強(qiáng)專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券事前、事中、事后全過程監(jiān)管。加強(qiáng)財審聯(lián)動，做到計劃共商、監(jiān)督共推、方法共鑒、信息共享、成果共用、整改共促，著力構(gòu)建“政策有目標(biāo)、實(shí)施有監(jiān)督、效果有評估、結(jié)果有運(yùn)用”的閉環(huán)管理體系，確保中央一攬子增量政策在湖南條條落實(shí)、件件落地、事事見效。