政府采購活動中受過行政處罰是否會限制參與政府采購活動

一、案例基本信息采集

    案例類型： 政府采購投訴                                     

案例報送時間：  2023 年  7 月 6 日

供稿：  永州市財政局 朱艷                      

審稿：  永州市財政局 李永華                         

檢索主題詞： 行政處罰；資格審查；政府采購活動                                   

案例報送單位：  永州市財政局                               

地址：  湘江東路248號                               

郵編：   425000                              

電話：   15274607279                              

二、案例正文采集

【案情簡介】

某市辦公區(qū)物業(yè)安保采購項目，招標文件商務部分中對投標人信譽，需投標人書面承諾近三年（投標截止時間前三年）內，沒有受到過相關行政主管部門行政處罰或由于自身原因被業(yè)主單位終止合同的計3分，沒有提供承諾的計0分。投訴人認為屬于對供應商的資格條件限制，違反了財政部令第87號：第五十五條，應予以糾正。

【調查與處理】

當?shù)刎斦块T調查后認定，投標人書面承諾近三年（投標截止時間前三年）內，沒有受到過相關行政主管部門行政處罰不屬于對供應商資格條件的限制，不違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條的規(guī)定，駁回該投訴事項。

【法律分析】

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第十七條規(guī)定，供應商參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。此處的重大違法記錄的罰款數(shù)額根據(jù)財庫(2022)3號文件的意見為“認定為200萬元以上的罰款，法律、行政法規(guī)以及國務院有關部門明確規(guī)定相關領域“較大數(shù)額罰款”標準高于200萬元的，從其規(guī)定”。因此供應商如存在“較大數(shù)額罰款”情形時就違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定，不具備參與政府采購的資格。能通過資格性、符合性審查的供應商就不存在“較大數(shù)額罰款”情形。因此該評審因素的承諾主要針對的是“較大數(shù)額罰款”以下的行政處罰，與資格性條件“重大違法記錄”互為補充，不存在沖突，也不是代替。

    【典型意義】

供應商準入政府采購市場必須具備相應的資格。對供應商進入政府采購市場作出資格要求規(guī)定的主要原因，一是政府采購項目都是為了滿足政府機構更好地提供社會公共服務的需要，必須保證效率和質量。因此，對供應商要提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務能力等。二是政府采購機構多為政府機構，是法律和制度的制定和執(zhí)行者，因此，在采購活動中，應當率先做到自覺遵紀守法，維護社會公共利益和國家利益，鼓勵誠信，為社會公眾起示范和帶頭作用。包括不能采購有違法亂紀行為的供應商的產(chǎn)品，否則就是對這類企業(yè)的認同和縱容。三是從源頭上促進公平競爭。政府采購要求做到公平交易，但這種公平不只是交易環(huán)節(jié)的公平，而是從源頭上就要做到公平，使供應商在同等條件下進行公平競爭。如有的供應商因存在違法亂紀行為或不履行法定義務，以此降低成本或減少投入，在政府采購活動中，即使其質量最好，報價最低，如果決定其中標，顯然對其他遵紀守法的供應商是不公平的。