湖南省發(fā)展和改革委員會

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關于進一步加強地方政府專項債券項目

儲備申報和發(fā)行建設管理的通知

湘發(fā)改投資〔2022〕414號

各市州人民政府，省直有關單位：

根據(jù)黨中央、國務院關于“用好政府債券擴大有效投資”部署要求，為有力推動專項債券項目科學決策、超前儲備、精準實施、規(guī)范管理，經報省人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體要求。強化專項債券項目儲備、申報、發(fā)行、建設全過程管理。省、市、縣三級分別提前開展項目準備工作，經發(fā)改、財政部門聯(lián)合審查后，納入儲備庫；經省人民政府同意上報國家，并經國家發(fā)改委、財政部審核通過的項目，納入需求庫；“一案兩書”（項目融資平衡方案、法律意見書、財務評價報告書）達到發(fā)行信息披露要求，已開工并提供概算審批、用地許可、規(guī)劃許可、施工許可“一件三證”的項目，納入發(fā)行庫；完成專項債券發(fā)行的項目，納入存續(xù)庫。根據(jù)審核、發(fā)行情況，四庫動態(tài)晉級、滾動更新。專項債券發(fā)行后，各地要加快項目建設，及時撥付使用資金，形成有效投資。

二、科學決策。專項債券是指省人民政府在專項債務限額內，為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應的政府性基金收入或專項收入作為還本付息資金來源的政府債券。專項債券項目必須嚴格按照省人民政府關于政府性投資項目決策和立項管理有關要求，履行決策、立項等基本建設程序。

三、項目儲備。每年6月，各地提前啟動下年度專項債券項目儲備，加快推進項目前期，編制項目融資平衡方案。市縣發(fā)改、財政和省直行業(yè)主管部門按照本年度專項債券申報條件和要求，分級組織項目評審并形成評審報告（評審細則由省發(fā)改委、省財政廳另行制定）。其中，已開工或具備開工條件的為優(yōu)先項目，已完成初步設計和概算審批的為備選項目（其中2023年優(yōu)先項目比例不低于50%，后續(xù)年度逐年提高），兩類項目完成項目評審并經同級政府同意后，于每年9月底前逐級報送至省發(fā)改委、省財政廳，經兩部門聯(lián)合審查后納入儲備庫。其中，省發(fā)改委審核：①是否按照政府性投資項目決策和立項管理要求，履行項目決策、立項等基本建設程序。其中，對優(yōu)先項目主要審核項目概算、用地、規(guī)劃、施工許可等“一件三證”是否齊全，項目是否已開工。對備選項目主要審核是否完成初步設計和概算審批。②項目建設內容是否符合國家確定的專項債券投向領域。③是否嚴格落實《地方政府專項債券資金投向領域禁止類項目清單》（財預〔2021〕115號）要求。省財政廳審核：①項目融資平衡方案是否達到要求，是否有一定收益且能夠覆蓋融資本息。②項目是否開展事前績效評估。③專項債券資金額度需求是否合理。

四、需求申報。根據(jù)國家關于專項債券申報最新要求和安排，省發(fā)改委、省財政廳從儲備庫中篩選符合要求的項目，原則上申報已開工的優(yōu)先項目。按照全省整體申報額度超過上年度發(fā)行額度的150%的原則，達成一致并報省人民政府同意后，上報國家發(fā)改委、財政部審核。若全省儲備申報專項債券需求未達到上年度發(fā)行額度的150%，可適當申報部分備選項目。

國家發(fā)改委、財政部審核通過、達成一致的專項債券項目，納入需求庫。省財政廳將專項債券限額分配與各地需求庫項目掛鉤。后續(xù)發(fā)行項目必須從需求庫中選擇，未納入需求庫的項目不得發(fā)行。

五、發(fā)行安排。各級在專項債券限額內，根據(jù)輕重緩急從需求庫中優(yōu)選已開工建設的擬發(fā)行項目，完善項目融資平衡方案，取得法律意見書、財務評價報告書，經省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合審查后，納入發(fā)行庫。其中，省發(fā)改委審核：對儲備時尚未開工的備選項目，進一步審核項目概算審批、用地、規(guī)劃、施工許可等“一件三證”是否齊全，項目是否已開工。省財政廳審核：①項目融資平衡方案等信息披露材料是否達到發(fā)行要求。②債券發(fā)行金額是否與項目建設、投資計劃等相符。③債券發(fā)行金額是否超出專項債券限額。省財政廳根據(jù)年度發(fā)行計劃，對發(fā)行庫中項目適時安排發(fā)行。

若某地區(qū)專項債券限額大于其發(fā)行庫債券需求，其多余的債務限額，由省財政廳調劑至發(fā)行庫中項目充足的地區(qū)。

六、建設監(jiān)管。專項債券項目完成債券發(fā)行后納入存續(xù)庫，由發(fā)改、財政部門聯(lián)合調度監(jiān)管。嚴格落實懲戒機制，對存在債券資金閑置、支出進度滯后等問題的地區(qū)、單位，采取通報預警、督導約談，暫停儲備申報和發(fā)行安排，核減后續(xù)專項債券限額等懲戒措施，督促相關地方、單位立行立改，落實到位。

七、壓實責任。專項債券申報、使用單位承擔真實申報、合規(guī)使用和有效管理的主體責任，對項目申報資料的真實性、合法性和完整性負責。各市縣政府對評審報告負責。省級發(fā)改、財政部門重點對項目單位申報材料、市縣政府評審結論進行程序性把關。健全追責問責機制，對截留、挪用、套取專項債券資金的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定，追究相關地方、單位及人員責任；涉嫌犯罪的，移送有權機關處理。對不符合專項債券投向及發(fā)行要求的項目進行過度包裝的，依法依規(guī)追究項目單位及相關中介機構責任。相關中介機構納入“黑名單”，依法實行行業(yè)禁入。

省發(fā)改委、省財政廳之前出臺專項債券管理規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

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