快速反應科學應對——湖南省成功抗擊特大雨雪冰凍災害實錄　

2008年1月12日至2月5日，湖南省遭受了百年不遇的特大雨雪冰凍災害，在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府的堅強領導下，全省廣大軍民奮力拼搏，克服了難以想象的困難，保障了京珠高速、京廣鐵路交通動脈的暢通，將災害造成的損失和影響降到了最低程度，創(chuàng)造了沒有凍死一人、餓死一人的奇跡，取得了抗冰救災斗爭的決定性勝利，也為全國抗冰救災工作大局作出了重要貢獻?！?/p>

一、嚴重災情　

2008年1月12日以來，一股暖濕氣流從印度洋孟加拉灣強力北上，在湖南上空與大陸高壓對峙，形成穩(wěn)定的“逆濕層”，加上“拉尼娜”現象的影響，致使湖南出現了一次罕見的極端異常氣候事件?！?/p>

（一）影響范圍廣　

湖南省14個市州122個縣市區(qū)均遭受冰雪極端天氣影響，其中74個縣市區(qū)達到重度冰凍，93個縣市區(qū)達到嚴寒標準。湘中和湘西的71個縣、市區(qū)連續(xù)冰凍日數超紀錄?！?/p>

（二）持續(xù)時間長　

從2008年1月12日晚開始，全省進入漫長的低溫、雨雪、冰凍、嚴寒天氣，至2月4日，仍有部分地區(qū)處于冰凍狀態(tài)，低溫雨雪冰凍天氣持續(xù)時間超過24天，大部分地區(qū)打破了當地最長連續(xù)冰凍日數記錄?！?/p>

（三）冰凍強度大　

最低氣溫達零下4－9℃，冰凍直徑超過30毫米的有35個縣市區(qū)，最大冰凍直徑達60毫米，冰凍程度超過湖南有氣象記錄以來的歷史極值?！?/p>

（四）受災損失重　

2008年1月中旬以來，低溫、雪災、冰凍等多種災害天氣同時出現，且正值春運期間，災害疊加效應導致低溫雨雪冰凍災害影響程度進一步加重，達到特大型氣象災害標準。這次特大冰雪災害，給湖南省城鄉(xiāng)基礎設施、工農業(yè)生產、社會事業(yè)和群眾生活造成了巨大損失和嚴重影響。全省累計發(fā)生35千伏以上線路倒塔（桿）3318基，10千伏及以下中低壓線路倒塔（桿）37．42萬基，數百座變電站受損停運，近700萬戶居民停電，郴州全城停電達10個晝夜；災害導致京珠高速公路湖南段通行嚴重受阻，高峰期間滯留車輛近7萬臺、司乘人員18．91萬人；農作物冰凍受災面積254萬多公頃，凍死牲畜259．08萬頭，83％的工業(yè)企業(yè)一度被迫停產；因災害倒塌各類房屋8．2萬間，損壞房屋30萬間。全省受災人口達3927．7萬人，因災死亡20人，緊急轉移安置53．4萬人，352．1萬人飲水困難，初步統(tǒng)計，全省因災直接經濟損失680多億元?！?/p>

二、有效應對　

面對突如其來的特大自然災害，湖南省委、省政府沉著應對、科學決策，認真貫徹落實黨中央、國務院確定的“通路、保電、安民”的工作目標和要求，采取有效措施，全力領導指揮抗冰救災工作?！?/p>

（一）快速反應，全面動員部署　

1．及時啟動應急響應。災情發(fā)生后，省委、省政府審時度勢，緊急部署，及時召開一系列災情會商會。1月20日，省委辦公廳、省政府辦公廳就下發(fā)了《關于切實做好冰雪災害防御工作的緊急通知》。1月22日，省委、省政府派出12個工作組抵達全省受災市州指導防災救災工作。1月22日下午，省政府召開專項會議，研究部署保電、通路工作。1月25日，省委、省政府召開抗冰凍保暢通保安全電視電話會議，全面部署抗冰救災工作，并成立省抗冰救災指揮部。1月27日下午，省人大會議剛剛閉幕，省委就召開常委擴大會議，對全省抗冰救災工作再動員、再部署，明確要求保人民群眾生命安全，保電力供應，保交通和通訊暢通，保煤氣油運供應，保市場供應，保困難群眾生活；當晚，新一屆省政府緊急召開第一次常務會議，研究貫徹落實國務院煤電油運保障工作電視電話會議和溫家寶總理重要講話精神，進一步部署抗冰救災工作。從1月20日開始，全省各級各部門根據災情發(fā)展及時啟動各項應急預案。省政府及省相關應急指揮機構先后啟動了突發(fā)性氣象災害預警、處置大面積停電事件、自然災害救助、成品油供應保障、生活必需品市場供應、糧食供應、供水供氣、公路交通突發(fā)事件等10多個應急預案，并按照預案相關要求，組織力量實施救援救助，牢牢掌握了應對冰雪災害的主動權。　

2．迅速組建指揮機構。為確保應對冰雪災害工作的有序進行，省委、省政府成立了抗冰救災指揮部，由省委常委、常務副省長于來山任指揮長，相關副省長任副指揮長，并分設交通安全、電力供應、通訊暢通、煤電油運、市場供應和農村救災6個保障工作小組，各由一位省領導負責，全面指揮調度全省抗冰救災工作。省抗冰救災指揮部下設辦公室，由省政府秘書長擔任主任，4位省政府副秘書長擔任副主任，并牽頭組成協(xié)調組、信息組、綜合組，負責處理指揮部日常工作。指揮部辦公室工作節(jié)奏快、效率高，打破常規(guī)，急事急辦，共同協(xié)調處理抗冰救災各類問題1000多個，快速準確報送值班信息和值班要情61期，編寫各類簡報、情況反映50多期，接聽電話7000多個，接收傳真5000多件，起草各類綜合材料10多個，起草下發(fā)各種指令100多個，確保了抗冰救災工作的順利進行?！?/p>

3．深入災區(qū)靠前指揮。全省各級黨委、政府堅決按照省委、省政府的部署和要求，把抗冰救災作為頭等大事來抓。省委書記張春賢、省長周強等省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)領導同志頂風冒雪、踏冰前行，奔走在抗冰救災最前線，靠前指揮，及時解決重大問題，具體組織抗冰救災。各級領導身先士卒，模范帶頭，深入災區(qū)，堅持到第一線去，到最困難的地方去，到最需要救援的地方去，全力救助受災群眾，保證了抗冰救災攻堅戰(zhàn)的有序進行，極大地鼓舞了全省人民抗擊冰雪的斗志?！?/p>

（二）科學決策，全力應對處置　

1．保交通，確保京珠高速和京廣鐵路湖南段全線暢通。面對京珠高速公路中斷、大量滯留人員生命安全面臨嚴重威脅的嚴峻形勢，省委、省政府科學判斷冰雪災害形勢，組織實施了“大救援、大分流、大破冰”三大戰(zhàn)役。①全力開展京珠高速湖南段大救援行動。省委、省政府于1月25日深夜召開會議，實施緊急會商機制，連續(xù)多日在京珠高速公路湖南段開展救援滯留旅客和司乘人員的大行動，組織干部群眾送醫(yī)送藥送食品，免費安置。據不完全統(tǒng)計，1月21日至2月5日，全省在京珠高速沿線共設救助站2000多個，發(fā)放救助物資1億多元，組織醫(yī)療救援隊697批次，救護2．5萬多人次，確保了不凍死一人、不餓死一人。②果斷實施京珠高速滯留車輛從衡棗高速分流。1月28日，省委書記張春賢赴衡陽現場指揮，果斷提出衡棗分流，省委、省政府立即作出決策，從衡棗高速分流京珠高速湖南段的滯留車輛，并與廣西交通部門銜接，對所有繞道車輛在湖南、廣西境內實行不罰款、不卸載、不檢查、不收費的“四不政策”，打通廣西到廣東的南下通道。在分流過程中，省委、省政府主要領導親赴現場組織指揮，宣傳“四不政策”，動員司機改道分流，相關縣市區(qū)組織交警及干部群眾上路散發(fā)致司乘人員的公開信和分流示意圖，媒體及時發(fā)布路況信息和車輛分流優(yōu)惠政策。這一具有重大戰(zhàn)略意義的關鍵決策，有效地解決了因災滯留湖南省境內幾萬臺車、十多萬人的問題，衡棗高速分流線也因此被稱為京珠大救援的“生命線”，為確保京珠高速湖南段全線暢通，起到了舉足輕重的作用，受到國務院和溫家寶總理及國家相關部委的高度肯定。據初步統(tǒng)計，1月28日至2月4日，經衡棗高速分流廣西的車輛6．6萬臺，進入京珠北上車輛5．3萬多臺，大大減輕了京珠高速的交通壓力，為華中、華南、華北和西南物資運輸，為全國大局的穩(wěn)定作出了積極貢獻。2月2日，第四輪暴風雪襲擊湖南省，衡棗高速分流壓力明顯加大，省委、省政府又及時決策，從醴潭高速分流京珠臨長、長潭段南下的車輛，經江西進入廣東，并采取各種有效措施，保證107國道的基本暢通。③加大破冰清障和保障工作力度。省委、省政府決定，對確保道路通暢實行分級負責、分片包干工作責任制，所有省領導都深入現場組織指揮，岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、永州等沿線各級黨委、政府共組織動員30多萬干部群眾、公安干警、解放軍、武警官兵、消防和民兵預備役部隊上路破冰清障，交通部門調集114臺除冰機械分段實施破冰開路，搶修故障車輛，石油部門及時供應滯留車輛燃料，電力部門抓緊處理路上倒塌電桿、電線，公安交警快速處理交通事故，疏導車輛，維護交通和社會秩序，為京珠高速南北運輸基本暢通和車輛順利分流，確保有序疏導因災滯留人員回家過年，發(fā)揮了十分重要的作用?！?/p>

2．保電力，確保全省電力主網安全和郴州電網搶修恢復。冰雪災害導致電力設施損毀空前，嚴重威脅湖南省乃至全國大面積停電垮網。為確保電網安全，省委、省政府和國務院應急工作組、國家電監(jiān)會、國家電網公司統(tǒng)一部署，迅速組織省電力部門，實施“除冰、搶網、調煤”的保電工作思路，確定在春節(jié)前基本恢復京廣鐵路供電、衡陽和郴州電網聯(lián)網運行、全省縣城和80％的農村恢復供電等五大工作目標。省委常委、副省長徐憲平連日坐鎮(zhèn)省電力調度指揮中心，緊急會商打好湖南電網安全保衛(wèi)戰(zhàn)。全省緊急組織上萬名電力工人，對重要線路和設備連續(xù)實施人工除冰，省電力系統(tǒng)組織4．4萬多名職工、緊急投入資金4億多元，搶建搶修電力設施。國家電網公司調集大量人力和發(fā)電設備、搶修器材，雪夜兼程馳援湖南省。解放軍二炮、武警部隊也調集部分兵力，支援湖南省抗冰保電。據統(tǒng)計，冰凍期間累計實施線路除冰73條2929千米、鐵塔除冰3110基，恢復500千伏線路8條次、220千伏線路76條次，為確保主電網安全運行打下了堅實基礎。由于調度有方、措施有力，全省供電基本得到了恢復，保證了居民正常生活和重要單位、場所的用電。與此同時，在湖南電網運行最艱難、最危險的時刻，湖南省堅決服從黨和國家的部署，堅決顧全大局，在貴州東部電網無法并入貴州主網的情況下，冒著湖南電網系統(tǒng)被破壞的巨大風險，為貴州東部電網實施“黑啟動”提供電源，協(xié)助貴州電網穩(wěn)定運行，確保了貴州電氣化鐵路的可靠供電?！?/p>

3．保民生，確保市場供應和受災群眾生活安置。為確保群眾度過災難，過好春節(jié)，省委、省政府確定了“保供應、穩(wěn)價格”的工作思路，重點保障菜籃子、米袋子和油罐子。省相關部門每天調度全省市場供應情況，及時下?lián)?600多萬元應急調運和價差補貼，適時動用省糧食和肉食儲備供應市場，對生活必需品的運輸、批發(fā)、交易實行優(yōu)惠政策，確保了全省縣城以上城區(qū)日均供應生豬1．8萬多頭、蔬菜1400多萬千克、食用油1．8萬多噸。重點保障受災嚴重地區(qū)和重要城市的物資供應，及時向災區(qū)運送大批發(fā)電機、蠟燭等物資。重點保障物價基本穩(wěn)定，運用價格調節(jié)基金，加強對重點品種、重要地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的價格調控，依法實施價格干預措施，強化城市出租車、農村客運的價格監(jiān)管。重點保障災民的基本生活，深入開展救災工作，緊急下?lián)芨黝惥葹馁Y金5．5億元，調撥棉被100多萬床、棉衣220多萬件，糧食近千噸、食用油30噸。通過實施這些有效措施，保障了人民群眾的正常生活，確保了災民有飯吃，有御寒衣被，有潔凈水喝，全省人民過上了溫暖祥和的春節(jié)。對因災倒房群眾，采取投親靠友、借住公房、搭建臨時帳篷等方式，妥善解決住房保暖等問題。對因災傷病的群眾，及時有效救治，出動醫(yī)療防疫隊6335批次，救治40多萬人次?！?/p>

（三）多方聯(lián)動，形成抗災合力　

1？中央領導親切關懷，國家部委協(xié)調援助。湖南省百年不遇的特大冰雪災害，始終得到黨中央、國務院的高度重視和關注。1月28日晚，胡錦濤總書記親自致電張春賢書記，代表黨中央、國務院向全省抗冰救災第一線的同志們和受災群眾表示親切慰問，指示要萬眾一心，頑強拼搏，確保人民群眾生命安全，奪取抗冰救災全面勝利。溫家寶總理1月29日、2月1日兩次親臨湖南省視察災情，組織強有力的國務院應急工作組，指導抗冰救災工作。面對嚴峻形勢，國家各部委全力以赴，對湖南省實施緊急援助?？贡葹钠陂g，20多個國家部委和10多家中央企業(yè)主要領導，深入湖南省抗災救災一線具體指導和幫助支持。國務院應急工作組強力協(xié)調，國家發(fā)改委、民政部、財政部等部委支持解決湖南省救災應急資金2．4億元、成品油28．7萬噸、電煤98萬噸，為湖南省奪取抗災救災勝利起到了關鍵性作用。　

2．兄弟省區(qū)聯(lián)動支援，軍地部門協(xié)同作戰(zhàn)。為保京珠高速公路暢通，在交通部的統(tǒng)一協(xié)調下，湖南與廣東、湖北、江西、廣西、河南等省開展大聯(lián)動，建立協(xié)調機制，在人員設備物資等方面加強合作交流，使京珠跨省大分流得以順利實施。為盡快幫助湖南受損電網恢復正常運行，國家電監(jiān)會、國家電網公司從山東、山西、河南、江蘇、湖北、安徽、吉林等11個省區(qū)調集11221人和大量發(fā)電設備、搶修器材支援湖南省。人民解放軍、武警部隊和公安干警在危難關頭，聞令即動，挺身而出，克難攻堅。解放軍總參謀部、第二炮兵、廣州軍區(qū)和武警總隊的首長親赴湖南省抗災一線，指揮除冰救災?？贡葹钠陂g，駐湘部隊、武警和民兵預備役人員共出動200多萬人次、車輛5000多臺次、除冰設備近3000臺，除冰近3000千米，運送物資3000多噸，搶修線路800多千米，救助群眾數萬人。公安、交通、公路、電力、經濟、氣象、鐵路、民航、商務、農業(yè)、石油、城建、民政、衛(wèi)生等相關部門充分履行部門職能職責和發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊密配合，積極應對冰雪災害。各市州、縣市區(qū)緊急行動，切實加強領導，黨政負責人均靠前指揮，分級負責，部門領導帶頭上陣，發(fā)動和組織干部群眾對境內京珠高速及107國道等主干線分段包干，實施破冰除障，積極救援因災滯留的司乘人員，及時組織力量解決境內道路暢通及災民的救助工作?！?/p>

3．一方有難，八方支援，社會各界參與賑災。湖南的特大災害受到全社會的廣泛關注，得到各界的廣泛支援。香港特首曾蔭權兩次致電省政府表示慰問，港澳特別行政區(qū)政府、中央企業(yè)、兄弟省市區(qū)和海內外朋友、社會各界和海外僑胞，紛紛伸出援助之手，截止2008年3月4日，累計捐款3．53億元，其中香港特區(qū)政府捐款1億港元；收到各類物資折價2100多萬元。充分體現和弘揚了中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，為湖南省奪取抗冰救災的全面勝利提供了有力支持?！?/p>

（四）暢通信息，正確引導輿論　

1．突出抓好信息報送。從1月12日災情初發(fā)開始，省應急辦強化值守應急工作，收集災情及抗災工作情況，及時準確地向國務院和省委、省政府領導提供信息。1月28日，省應急辦向國務院應急辦報送了《關于京珠高速公路湖南段冰雪災害有關情況報告》和《湖南省面臨大面積停電威脅》兩條信息，引起了溫家寶總理的極大關注，并兩次親臨湖南指導救災工作。抗災期間，省應急辦共向國務院和省領導報送信息50多期，及時向黨中央、國務院報告了湖南災情和抗冰救災工作，為省委、省政府科學決策發(fā)揮了參謀助手作用?！?/p>

2．突出抓好新聞發(fā)布。省抗冰救災指揮部明確了新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，11天共召開了13次新聞發(fā)布會，有時一天召開2次，發(fā)送了大量真實信息，及時通報了湖南省災情和抗冰救災工作情況及進展。中央許多媒體、香港媒體以及湖南省主要媒體都在重要版面和時段作了大量的報道。交通、氣象、通訊、電力等部門和單位，充分利用電視、報紙、電臺、網絡等媒體和通訊工具發(fā)布短信，及時傳遞災情，公告政府舉措，提示注意事項。在京珠高速公路分流救援的緊要關頭，省委、省政府三次向司乘人員及時散發(fā)公開信和分流示意圖，媒體及時發(fā)布路況信息和車輛分流優(yōu)惠政策，為確保京珠高速公路全線貫通起到了重要作用?！?/p>

3．突出抓好宣傳報道。宣傳部門緊扣各級黨委、政府抗冰救災的有效措施，廣大軍民抗擊冰災的英雄壯舉，抗冰救災中涌現的先進典型，一方有難、八方支援的感人事跡等主題，堅持正面引導，全方位報道，發(fā)揮了動員人員的號角作用，展開現場大宣傳，迅速有效地營造了萬眾一心、抗擊冰災、共渡難關的濃厚氛圍，為全省奪取抗冰救災的勝利提供了強大的精神動力和輿論保障。據統(tǒng)計，抗災期間省宣傳戰(zhàn)線和新聞媒體共開設各種抗災專題專欄100多個，推出專版300多個，采發(fā)新聞稿件6000多件，創(chuàng)作并推出了一批反映抗冰救災的主題電視劇、歌曲、圖書等文藝作品，推出了兩臺抗災救災的特別節(jié)目，在社會上引起了強烈反響。聲勢浩大的宣傳報道，既真實地反映和謳歌了全省人民戰(zhàn)天斗地、征服罕見冰災的可歌可泣的事跡，又總結、挖掘、提煉了三湘兒女用汗水、鮮血和生命凝結成的“科學應對、萬眾一心、頑強拼搏、勇于擔當”的抗冰精神。這種抗冰精神，必將成為三湘兒女彌久長遠的寶貴精神財富，成為激勵和鼓舞全省人民開創(chuàng)富民強省新局面的不竭精神動力?！?/p>

三、深刻啟示　

這場冰雪災害留下了許多深刻的啟示?！?/p>

（一）始終將“以人為本”的應急管理理念貫穿應對突發(fā)事件全過程　

突發(fā)事件發(fā)生的不可抗性和一般公眾在突發(fā)事件面前的脆弱性，迫切需要政府在應急管理中，切實履行政府的社會管理和公共服務職能，將公眾的利益作為一切決策和措施的出發(fā)點，把保障公眾健康和生命財產作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。湖南災情發(fā)生后，省委、省政府采取了一系列確保人民群眾生命財產安全和保持社會穩(wěn)定的應急措施。從“六保”目標的提出到“三大戰(zhàn)役”的打響，從滯留司乘人員的緊急救援到高寒山區(qū)困難群眾及乞討人員的實施救助，從水、電、路、氣的搶修恢復到糧、油、菜、肉的保障供應，時時體現親民愛民情懷，處處彰顯民本民生理念。24天的冰雪災害，全省沒有因災餓死一人、凍死一人，這在國內乃至國際救災史上都是奇跡?！?/p>

（二）快速反應、科學應對，牢牢把握應對突發(fā)事件的主動權　

突發(fā)事件的突發(fā)性、急劇性，需要領導者當機立斷，迅速科學判斷事件性質，并在盡可能短的時間內或第一時間內作出決策反應，同時總攬整個事件處置全局，牢牢把握應對主動權。湖南災情發(fā)生后，省委、省政府迅速召開會議、下發(fā)文件、緊急動員部署，成立抗冰救災指揮部，啟動相關應急預案，全面落實各項有效措施，調配各種資源全力投入抗冰救災工作中；當數萬車輛和旅客、司乘人員陡然困于冰天雪地時，省委、省政府及時組織各部門和沿線各市開展大救援；當粵北部分路段陷于抗擊冰雪苦戰(zhàn)、京珠高速湖南段南下受阻時，省委、省政府又果斷決策，與兄弟省區(qū)緊急協(xié)商，連續(xù)打通三條通道，形成“一線兩翼，分時分段”的跨省大分流；當第四輪大雪致使部分車輛滯留京珠高速耒宜段的危急關頭，張春賢書記、周強省長親赴前線，指揮“良田決戰(zhàn)”；當冰雪災害來得猛、強度大、時間長，湖南幾乎變成大冰塊時，各級黨委、政府組織幾十萬大軍，迎難而上，不畏艱辛，打響了一場聲勢浩大、氣貫山河的大破冰人民戰(zhàn)爭；當全省面臨大面積停電的威脅時，省委、省政府采取保電應急措施，組織千軍萬馬日夜搶修電網，確保了全省電網的安全運行，這一切充分體現了省委、省政府處變不驚，科學決策，正確應對困難局面和把握駕馭復雜形勢的領導能力?！?/p>

（三）領導者身先士卒、率先垂范的風格必將成為人民群眾的精神源泉　

領導者在遇到突發(fā)事件時，應采取什么樣的行動，樹立什么樣的榜樣，對公眾思想、信心、情緒、心理等方面的影響可謂至關重要。湖南抗冰救災行動提供了一個最有意義的啟迪。突如其來的冰雪災害降臨后，各級領導干部堅持深入一線，以對人民生命財產安全高度負責的精神，把化解群眾危難作為第一責任，到抗冰救災最前沿，親自指揮抗災工作。溫家寶總理兩次親臨湖南，并深入受災嚴重的郴州、衡陽地區(qū)，國家部委領導深入到災區(qū)一線指揮指導救災工作，省委、省政府領導堅持到一線指揮，極大地鼓舞了全省人民抗擊冰雪的斗志，增添了全省人民共渡難關的勇氣，也成為全省人民抗擊冰雪災害的精神源泉。　

（四）整合資源、協(xié)調行動、多方聯(lián)動，形成抗冰救災強大合力　

整合和調動社會資源，共同應對突發(fā)事件，有助于形成應急處置的合力和有效處置突發(fā)事件，更有助于形成政府與社會公眾協(xié)調互動的良性關系。面對嚴重災情，黨中央、國務院的親切關懷，國家部委、中央企業(yè)的緊急援助，兄弟省區(qū)的鼎力相助，為全省提供了抗擊災害的物質基礎和強大的精神動力；省抗冰救災指揮部高效運轉，協(xié)調有力，組織指揮到位；交通、交警、電力等相關部門為了確保道路安全暢通、電網安全運行，長時間奮戰(zhàn)在抗冰最前沿；許多部門、單位堅持在抗冰第一線，確保將群眾生活所受的影響降至最低；駐湘部隊、武警官兵和民兵預備役人員，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、英勇頑強的作風，日夜奮戰(zhàn)在破冰除雪的戰(zhàn)場；廣大新聞工作者在最危險、最緊急、最關鍵的時刻迎難而上，趕赴抗災最前線，真實記錄全省人民抗冰救災的動人場面；人民群眾以各種方式，頑強地同堅冰暴雪搏斗，在積極開展自救的同時，努力為社會貢獻自己的力量和愛心；社會各界伸出援助之手，捐款捐物，無私支持幫助湖南省抗冰救災，所有這些都充分展現了省委、省政府強大的組織動員能力?！?/p>

（五）暢通信息、正確引導輿論、營造抗災氛圍，穩(wěn)定社會、穩(wěn)定人心　

信息報告渠道暢通與否和傳遞信息效率高低，直接影響政府的應對處置；及時準確地發(fā)布信息，正確引導輿論，有利于應急管理工作的有效開展和社會、人心的穩(wěn)定。省應急辦以最快的速度收集災情及抗災情況，及時準確地報送黨中央、國務院及有關部門，引起了中央領導同志和國家部委對湖南災情的極大關心、關注和支持幫助；政府新聞部門定期召開新聞發(fā)布會，通過主流媒體發(fā)布大量真實信息，減少各種猜測、傳言和謠言，消除了人們的恐慌心理，增強了人民群眾抗擊災害的信心；大力展開抗冰救災宣傳戰(zhàn)役，各種宣傳形式各展其長、各顯其能，抓住抗冰救災中的節(jié)點、熱點和難點，駕馭和引導主流媒體，充分發(fā)揮了動員社會、鼓動民眾、凝聚人心、共渡難關的巨大作用?！?/p>

（六）審時度勢，當機立斷，及時轉移應急管理工作重心　

突發(fā)事件結束后，政府必須抓住時機，集中資源，組織動員社會力量，采取強有力的措施，盡快恢復社會生產和生活秩序，樹立政府誠信、服務和責任形象，進一步推動應急管理工作。隨著京珠高速湖南段全線貫通，全省電網供電逐步恢復，抗災工作接近尾聲，但恢復工農業(yè)生產和基礎設施，安排受災群眾生活等任務十分繁重時，省委、省政府又果斷決定，在繼續(xù)抓好抗災的同時，把工作的重點轉移到救災和減災上來，動員和集中各方面力量，全力打好災后重建和恢復生產這場硬仗，抓緊恢復工農業(yè)生產，抓緊恢復基礎設施建設，抓緊恢復正常的生產生活，抓緊安排好受災群眾的生活，努力把這場災害造成的損失降到最低程度，奪取抗冰救災斗爭的全面勝利。