永政辦函〔2016〕60號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《2016年全市夏季消防檢查工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市消防安全委員會成員單位：

《2016年全市夏季消防檢查工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2016年5月25日

2016年全市夏季消防檢查工作方案

為切實加強夏季火災防控工作，全力維護消防安全形勢穩(wěn)定，市政府決定從即日起至9月20日，在全市集中開展夏季消防檢查。并制定如下工作方案：

一、工作目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，在各級黨委、政府統一領導下，動員社會各方面力量，采取消防安全風險分級管控和隱患排查治理相結合，消防安全專項治理與火災防控基礎工作相結合等方式，切實提高全社會火災防范水平，確保全市不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故，重大活動期間不發(fā)生有影響的火災事故，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領導

市人民政府成立由副市長劉新良任組長，市政府副秘書長鄭亞平、市公安局副局長周禮功、市公安消防支隊支隊長李一紅任副組長，市消防安全委員會成員單位分管領導為成員的夏季消防檢查領導小組，下設領導小組辦公室，辦公室設市公安消防支隊，由李一紅支隊長兼任辦公室主任，具體調度指導各級各部門夏季消防檢查行動的開展。

三、工作內容及措施

（一）強化行業(yè)消防安全管理

充分發(fā)揮各級消防安全委員會議事協調作用，健全行業(yè)部門消防安全情況通報、會商研判、聯合檢查等機制，推動落實行業(yè)部門消防管理責任。經信、教育、民政、文物、衛(wèi)生、旅游、文化執(zhí)法等部門要落實行業(yè)《消防安全管理規(guī)定》，開展消防安全標準化管理，將消防安全納入日常管理、工作督辦、業(yè)務檢查、等級評定、考核評比等內容，組織開展集中培訓、專項檢查，督促行業(yè)單位落實消防安全要求。各有關行業(yè)部門要組織對本行業(yè)單位消防安全管理達標建設情況和前期發(fā)現火災隱患的整改情況進行抽查，對抽查不合格的，要重點幫扶整改。

（二）強化火災隱患排查整治

1．開展易燃易爆危險品場所專項治理。嚴格落實國務院和湖南省安全生產委員會關于危險化學品安全專項整治和綜合治理的有關部署要求，認真履行消防監(jiān)督管理職責。市、縣兩級安監(jiān)部門要制定易燃易爆危險品場所消防安全專項治理方案，組織易燃易爆危險品場所開展自查自糾，并開展一次專項檢查，重點排查單位消防安全組織建設和責任制落實、專（兼）職消防隊伍建設、防火安全技術措施、消防安全操作規(guī)程、消防設施運行、滅火藥劑儲備、滅火應急預案和演練、火災爆炸事故的工藝應急處置等內容，對排查出的隱患要登記建檔，按照“一企一策”的要求，逐一整改到位。

2．開展學校消防安全專項治理。市、縣教育部門要制定學校消防安全專項治理方案，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學校的具體職責。要采取學校自查和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查相結合的方式，督促學校開展一次火災隱患自查、應急疏散演練、消防安全培訓和消防設施維保，列出“問題清單”，并在此基礎上，組織相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)學校開展全面排查，重點檢查學校是否如實發(fā)現消防安全隱患。對一般隱患要督促立即整改，對重大火災隱患要跟蹤督改，對整改難度確實較大的，各地要專題研究，逐一明確整改責任、制定整改措施、落實整治資金。

3．開展文物建筑消防安全專項治理。市、縣文物部門要針對前期文物消防安全大檢查發(fā)現的各類消防安全問題和火災隱患，研究針對性整改措施，制定文物建筑消防安全專項治理方案，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和文物建筑管理單位整改責任。特別是針對古城、古鎮(zhèn)、古村寨及木結構文物建筑，要專題研究電氣線路穿管保護、消防水源設置和消防隊伍建設等工作，并落實專項資金，制定整改進度。要督促文物建筑管理單位嚴格按照《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》，開展文物建筑消防安全標準化管理，不斷提升消防安全管理水平。

4．開展電氣火災防范專項治理。市、縣經信部門要聯合消防部門制定全市電氣火災防范專項治理方案，爭取用三年時間，逐步規(guī)范電氣防火管理。各地要按照方案要求，及時組織人社、安監(jiān)、質監(jiān)、工商、電力等部門，集中開展電氣火災防范專項治理，督促單位落實電氣防火技術檢測和自查自檢，及時更換老化、破損電氣線路和電器產品，強化電力技術人員、重點工種業(yè)務培訓、持證上崗，加大電器產品生產、流通環(huán)節(jié)安全質量管理，切實降低電氣火災風險。

5．開展城市大型綜合體專項檢查。對總建筑面積大于2萬平方米的城市綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積），消防部門要逐個排查登記，全面摸清消防安全現狀，重點針對特殊消防設計和針對性技術措施落實、多產權和多業(yè)態(tài)消防管理、步行街及中庭防火、消防設施設備聯動、餐飲場所使用明火、人員安全疏散、違規(guī)設置店鋪攤位、救援窗口及消防車道、電氣線路以及建筑鋼結構防火等內容，組織開展檢查，督促整改火災隱患。

6．開展工業(yè)園區(qū)消防安全專項檢查。認真貫徹落實習近平總書記在十八屆中央政治局常委會第127次會議上關于強化工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)安全生產工作重要講話精神，著力強化工業(yè)園區(qū)消防安全監(jiān)管工作。市、縣安監(jiān)部門要聯合消防部門制定工業(yè)園區(qū)消防安全專項整治方案，對2015年勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理發(fā)現的隱患要開展回頭看，要切實全面摸清園區(qū)企業(yè)消防安全現狀，重點針對消防行政許可辦理情況、消防設施維護保養(yǎng)情況、采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板用房情況、人員安全疏散情況，組織開展集中消防安全檢查，督促整改火災隱患。

7．開展中心城區(qū)住宅小區(qū)消防通道專項治理。深入推進中心城區(qū)103個項目小區(qū)消防安全專項整治工作，市房產局要聯合消防部門制定中心城區(qū)住宅小區(qū)消防通道專項整治方案，重點整治違法建筑占用消防通道的問題、機動車輛違法占用消防通道的行為，通過采取責令改正、依法拆除、行政處罰等措施，切實解決小區(qū)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的問題。

8．開展重大火災隱患集中整治。對今年夏季消防檢查中發(fā)現的重大火災隱患，市政府將于7月份集中掛牌督辦，并適時組織媒體曝光、約談和督導檢查，對嚴重影響公共安全的，市政府將提請省政府掛牌警示、督辦。各地要綜合采取法律、行政、經濟、輿論等多種手段，督促隱患整改責任單位加快工作進度，確保按期銷案。

（三）強化社會面消防安全日常管理

各地要結合本地火災防控重點，全面加大對商場市場、賓館飯店、娛樂場所、勞動密集型企業(yè)、福利機構等人員密集場所，暑期人員集中的培訓機構、臨時出租屋、少數民族村寨、旅游景點，高層地下建筑、文物古建筑、倉儲物流、施工現場、“三合一”等單位場所消防安全檢查力度，督促社會單位加強日常消防安全管理，落實人員值班、巡查檢查、消防設施維保、宣傳演練等消防安全制度，及時消除火災隱患。G20峰會等重大活動及端午、中秋等重要節(jié)日期間，各地要組織有關部門開展聯合消防安全檢查，督促消防安全重點單位嚴格落實“六加一”措施，加強社會面火災防控，確?；顒?、節(jié)日期間消防安全。

（四）強化消防安全基層基礎工作

1．抓實消防安全網格管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理辦公室建設，落實至少1名專職消防管理人員，并明確工作職責。要將消防安全網格管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理建設范疇，充分借助現有基層工作平臺利用數字化、信息化手段，加強網格消防信息采集、情況反饋、問題督辦。7月底前，制定印發(fā)全市消防安全網格檢查工作指導手冊，并以縣區(qū)為單位組織網格員開展消防業(yè)務集中培訓。夏季消防檢查期間，各地要結合本地夏季火災特點，發(fā)動網格力量開展針對性排查，及時發(fā)現消除火災隱患。9月底前，全市40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實以上網格化消防安全管理工作。

2．建強用好微型消防站。各地要整合社區(qū)、單位保安，重點崗位員工，物業(yè)管理人員，治安聯防隊員，社區(qū)工作人員，網格管理員，消防志愿者以及消防控制室值班人員等現有力量，結合值班安排和在崗情況，分時段優(yōu)化人員編組，落實24小時值班制度，分區(qū)域設置消防器材，明確職責分工，定期開展技能培訓和消防演練，確保發(fā)生火災“3分鐘”到場處置。微型消防站要常態(tài)開展隱患排查、初起火災撲救、消防宣傳等工作，做到消防安全巡查隊、滅火救援先遣隊和消防知識宣傳隊“三隊合一”。各地要出臺政策性文件，在政策、經費等方面優(yōu)化保障和激勵措施。9月底前，全市40％的重點單位、20％的街道和社區(qū)微型消防站要建設達標。

3．建立區(qū)域聯防協作組織。各地要以微型消防站為支點，劃定范圍組成一個消防聯防區(qū)域，建立區(qū)域互查互檢和通訊聯絡、應急響應機制，定期開展安全互查和應急調度、聯合作戰(zhàn)、戰(zhàn)斗支援等演練，逐步實現聯防區(qū)域內“一點著火，多點出動，鄰里互助，協同作戰(zhàn)”，提高區(qū)域聯防協作能力，強化區(qū)域消防安全保障。9月底前，全市20％的商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點單位集中區(qū)域，要建立起消防安全聯防協助組織。

4．大力推進公共消防設施建設。各地要認真貫徹省政府《關于進一步加強和改進消防工作的意見》（湘政發(fā)﹝2016﹞4號），制定落實貫徹落實意見，按照年度工作任務，編制實施各級各類消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及消防專項規(guī)劃，組織對消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊伍建設等情況開展檢查，完成年度建設任務，提升硬件保障水平。

5．推廣火災技術防范手段。要結合本地智慧城市建設，充分發(fā)揮現代信息技術作用，整合人力資源、信息資源和服務資源，建立消防基礎信息數據庫。積極推廣城市消防安全遠程監(jiān)控系統，由市消防安全委員會辦公室牽頭開展調研論證，9月20日前向市政府提交專題報告，采取由政府投資運營或政府委托有關機構運營的“政府模式”，逐步建立城市消防安全遠程監(jiān)控系統。要在居民家庭、小場所、小作坊、“三合一”場所以及老年人、少年兒童、殘疾人聚集場所，推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實用設施，9月20日前，獨立式感煙火災探測報警器安裝率不低于年度任務的70％。

6．組織開展消防大培訓。網信、公安、民政等部門要繼續(xù)深入開展消防宣傳“進機關進學校進社區(qū)進企業(yè)進農村進家庭進網站”工作。各地要將“消防安全宣傳教育培訓”納入本級政府購買服務指導目錄，黨校等黨政干部培訓機構要將消防知識納入培訓內容。教育、消防部門要組織開展“暑期消防安全宣傳教育行動”和中小學“四個一”活動，協助各類學校辦好“消防夏令營”，確保40％以上的中小學做到消防安全知識教材、師資、課時“三落實”，確保所有大學、大中專院校、高中新生在軍訓期間要接受一次不少于4課時的消防安全教育培訓任務。民政、消防部門繼續(xù)深入開展社區(qū)消防宣傳大使評選活動，30％以上的社區(qū)至少明確1名消防宣傳大使。治安部門要開展保安人員消防培訓，保安人員消防培訓率達到100％。各級職業(yè)培訓機構和政府外包普及培訓機構要積極開展機關、團體、企事業(yè)單位消防安全管理人、責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩委和社區(qū)居民的消防培訓及演練活動，督促消防安全重點單位開展消防安全“三提示”和員工“一懂三會”培訓活動，建立各類培訓人員登記備案工作。市、縣主流媒體、主要網站及各級官方新媒體，分別開展不少于1次的火災隱患整治集中曝光行動。各級消防官方微信、微博落實雙微發(fā)布制度，夏季消防檢查行動結束后，“移動互聯網消防信息服務平臺”目標人群關注數不得低于年度任務數的80％。各級科協要推動消防科普教育基地建設，冷水灘、零陵、祁陽、東安、寧遠、新田、道縣、江華、藍山至少建成1個消防科普教育基地，每周接待有組織的群眾性參觀、體驗活動不少于1次。各級應急部門要開展校園應急救援服務站和多功能微型消防站建設工作，定期組織學校師生和社區(qū)居民開展消防宣傳教育培訓。要推進消防宣傳教育中心建設工作，消防宣傳車巡回宣傳每周不少于3個半天。

7、加強執(zhí)法規(guī)范化建設。各地消防部門要深入推進消防監(jiān)督員“每日一查”工作，既要檢查社會單位，也要對行業(yè)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所、基層網格工作開展檢查；既要檢查單位消防設施、通道，也要檢查消防安全責任人、管理人履職情況。要加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，按計劃開展定點執(zhí)法、雙隨機抽查、交叉執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察，定期進行網上執(zhí)法質量稽查，開展執(zhí)法質量考評和群眾滿意度調查，督促消防監(jiān)督員全面使用執(zhí)法記錄儀執(zhí)法，逐步提高執(zhí)法質量，提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

（五）強化滅火應急救援能力

1．做好重點場所熟悉演練和預案編制工作。全市公安消防部隊、專職消防隊要扎實開展熟悉演練，重點深入轄區(qū)易燃易爆危險品場所、高層建筑、城市綜合體開展實地熟悉，并針對上述3類場所，每類組織不少于1次的多隊聯合實戰(zhàn)演練。要結合熟悉演練工作編制完善滅火救援預案，不斷提高預案的針對性、實用性和操作性。

2．做好業(yè)務訓練和專業(yè)技術培訓。全市公安消防部隊、專職消防隊要加強體能、技能訓練，并緊盯高層建筑、地下工程、城市綜合體、石油化工等滅火難題，開展針對性訓練。

3．做好滅火救援準備。全市公安消防部隊要加強對政府、企業(yè)專職消防隊伍的業(yè)務指導，明確專職消防隊和微型消防站的聯勤聯動程序、調度指揮方式，接警調派公安消防部隊的同時，調動專職消防隊和微型消防站先期到場處置。同時，各地要針對今年抗洪搶險工作的嚴峻形勢，建立消防、氣象、水利、交通、地質、民政等部門間的信息通報制度，及時掌握洪澇災害的重點防控區(qū)域，了解汛情發(fā)展趨勢，修訂完善各類應急救援預案，建立完善應急聯動響應機制，隨時做好抗洪搶險準備。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（5月30日前）。各地結合實際，制定工作方案，細化分解工作任務、措施和責任，召開專門會議進行動員部署，并利用新聞媒體廣泛發(fā)動，營造社會輿論聲勢。

（二）全面檢查階段（9月10日前）。在政府統一領導下，各相關職能部門按照方案分工，集中開展消防安全排查、檢查，同步推進消防基礎工作。

（三）總結考核階段（9月20日前）。各級組織檢查考核，認真梳理夏季消防檢查情況，總結經驗，查找不足，研究提升城鄉(xiāng)火災防御能力的長效機制。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。我市夏季高溫、晴熱，歷來是火災的高發(fā)季節(jié)，各級、各有關部門要充分認識加強夏季消防安全工作，對穩(wěn)控全市火災形勢的重要意義，將開展夏季消防檢查工作納入重要議事日程統籌部署推動，主要領導要親自研究，分管領導要具體負責，成立組織領導機構，明確職責任務，加強調度指揮，統籌推進各項工作任務，確保各項工作任務落到實處。

（二）落實責任，強化協作。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經開區(qū)）是本地區(qū)夏季消防檢查的第一責任主體，各級領導要帶隊開展檢查，定期組織開展形勢分析研判，著力推動解決城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設施、消防隊站、消防裝備，重大及區(qū)域性隱患整治等重大問題，不斷優(yōu)化轄區(qū)消防安全環(huán)境。各行業(yè)主管部門要按照“三個必須”要求，指導督促所屬行業(yè)、系統落實消防安全監(jiān)管責任，加強協調配合和執(zhí)法聯動，形成工作合力。

（三）廣泛宣傳，營造聲勢。各級、各有關部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳夏季消防檢查工作部署開展情況及重點工作成效，注重從正反兩方面進行宣傳報道，推廣典型經驗，曝光重大火災隱患，營造濃厚氛圍。要針對夏季火災特點，加大提示性、警示性消防宣傳力度，廣泛普及安全用火、用電、用氣常識，以及自防自救知識，不斷提升群眾避險防災能力。

（四）強化督導，嚴格問責。市政府將結合安全生產常態(tài)督查，適時對各級、各部門工作情況開展督導檢查，并納入縣區(qū)政府（管理區(qū)、經開區(qū)）年度消防工作考核的重要內容。各縣區(qū)人民政府和市級有關部門，要將夏季消防檢查納入政務督查和行業(yè)、系統督查內容，跟蹤推動問題整改，確保工作取得實效。夏季消防檢查期間，對責任不落實、推進不到位的，市政府將予以全市通報。對發(fā)生較大以上亡人火災事故的，將按照“四不放過”原則，依法、依規(guī)實行責任倒查，嚴肅追究有關領導和人員責任。

各縣區(qū)（管理區(qū)、經開區(qū)）和市級行業(yè)主管部門請于6月5日前報送工作方案，每月28日上報當月工作開展情況，9月15日前上報總體工作總結。聯系人：謝輝，劉偉；聯系電話：8536003，15274600119；電子郵箱：yzxf96119＠sina．com。